Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А05-12623/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12623/2017
г. Архангельск
22 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эспас» (ОГРН <***>; <...>) к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска (ОГРН <***>; <...>) о признании незаконным отказа,

при участии в заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 12.09.2017),

установил:

заявлено требование о признании незаконным отказа в разделении земельного участка с кадастровым номером 29:28:103099:1933 (письмо ответчика от 26.07.2017 № 11-09-02/8212). Заявитель (далее также – общество) просит обязать ответчика осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 29:28:103099:1933.

По мнению заявителя, подготовка истребованного земельного участка к аукциону есть обязанность ответчика; ответчик нарушает права заявителя, предусмотренные статьями 39.1, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявлением не согласился. Основанием для отказа в разделе земельного участка 29:28:103099:1933 явилось следующее. В отношении спорного земельного участка ранее начата процедура его предоставления для благоустройства территории к объекту общественного питания в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством (в редакции до 1.03.2015). В границах земельного участка находится часть забора, используемого как ограждение для здания по ул. Ломоносова, д. 73, который входил в состав здания. В казне МО «Северодвинск» забор как самостоятельный объект не учитывается и не учитывался. В настоящее время в отношении помещений, расположенных в здании, проводятся мероприятия по отчуждению, часть помещений находится в частной собственности, а здание - в общей долевой собственности. Забор является общей собственностью собственников здания. Земельный участок с кадастровым номером 29:28:103099:1933 не является свободным, так как на нём находится часть объекта общественного питания, принадлежащего на праве собственности обществу «Мирт». Ему направлена претензия об освобождении земельного участка от объекта.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, извещённого о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

21.12.2016 общество обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Северодвинск» с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:103099:1933, согласно прилагавшейся схеме. Вновь образованному участку площадью 400 кв. м заявитель просил установить вид разрешённого использования «обслуживание автотранспорта», код 4.9, для размещения постоянной стоянки автомобилей и после изменения вида разрешённого использования вновь образованного участка площадью 400 кв. м - выставить его на аукцион для строительства стоянки.

В письме от 17.02.2017 комитет сообщил заявителю о том, что в отношении земельного участка начата процедура по его предоставлению для благоустройства территории к объекту общественного питания в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1.03.2015) для целей, не связанных со строительством. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение -договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона). Спорный участок не является свободным.

29.06.2017 общество вновь обратилось к ответчику с заявлением о разделе упомянутого земельного участка (аналогичным предыдущему).

26.07.2017 ответчик письмом № 11-09-02/8212 в разделе участка отказал. Привёл те же доводы, что и в письме от 17.02.2017.

Считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права ООО «Эспас» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как сказано в статье 39.1 Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.11 Кодекса регламентирует подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.4 Кодекса регулирует раздел земельного участка. Так, согласно пункту 6, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлён, сохраняется в изменённых границах.

Как следует из пункта 7 статьи 11.4, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа.

Заявитель не подтвердил, что спорный земельный участок принадлежит ему на каком-либо из упомянутых в пункте 7 статьи 11.4 праве. Выписка из ЕГРН, представленная ответчиком, содержит сведения об одном правообладателе – МО «Северодвинск».

В пункте 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сказано, что в случае, если до вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 этот Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Публикация в бюллетене нормативных правовых актов о возможном предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 1756 кв. м для благоустройства территории к объекту общественного питания, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу <...>, примерно в 65 м по направлению на юго-запад от ориентира, состоялась 4 октября 2013 года. К ответчику в октябре 2013 года обратились граждане и организации с заявлениями о предоставлении упомянутого земельного участка в аренду.

Как пояснил ответчик в суде, процедура аукциона, о которой объявлено в 2013 году, приостановлена, в настоящее время с ООО «Мирт» решается вопрос об освобождении земельного участка от построек. В ближайшее время процедура будет возобновлена.

При изложенных обстоятельствах обязанности разделить спорный земельный участок по предложенной заявителем схеме у ответчика нет.

Заявитель не сообщил, какие его права нарушены оспариваемым отказом, какие нормы нарушил ответчик, отказав в разделе земельного участка. Заявитель не лишён возможности участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды.

Оспариваемый отказ закону не противоречит и прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска (письмо от 26 июля 2017 года № 11-09-02/8212) обществу с ограниченной ответственностью «Эспас» в разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:103099:1933, поскольку отказ не противоречит Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.

Судья И. А. Меньшикова