Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А12-15213/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград дело №А12-15213/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Созидание» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обязать организовать проведение работ по сохранению объекта

при участии в заседании

от комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО3 по доверенности №53-06-23/20 от 09.08.2024;

от администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Созидание» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение недостатков, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу: <...>, и несоответствий научно-проектной документации «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг.,» по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия." (шифр 05.02/2022-АР):

- в швах между мраморными плитами высолы и известковый налет, на поверхности мраморных плит незначительные сколы, микротрещины, следы от механических повреждений и загрязнения;

- трещины и сколы на тротуарной плитке и бордюрном камне;

- не соответствие проекту (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, листы 7, 9, 11) размера и раскладки белых мраморных плит на постаменте и на надгробной плите;

- стыковку белых мраморных плит на углах без подреза на 45 градусов (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 8);

- отсутствие отступа мраморных плит с надписями имен погибших от верхней горизонтальной линии постамента (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 7);

- не соответствие проекту размера, раскладки и цветового решения тротуарной бетонной плитки (05.02/2022-АР том № 5 лист 8, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 12).

Также комитет просит обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать представление отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, и приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы». 1942-1943 гг., расположенный по адресу: <...> в соответствии с научно-проектной документацией «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг.,» по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия." (шифр 05.02/2022-АР).

Администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области и третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Созидание» отзывы на требования не представители, явку представителей в заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их, выслушав представителя комитета, участвовавшего в заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом N 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона N 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 1.1 положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 697-п, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 г.г., расположенный по адресу: <...> (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341711096090005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 107450-р) (далее - объект).

Правообладателем объекта является администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках история культуры) народов Российской Федерации» установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (ч. 5 ст. 45 Федеральный закон № 73-ФЗ).

Постановлением администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее - государственная программа).

Одной из подпрограмм указанной государственной программы является подпрограмма «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации», соисполнителем подпрограммы является комитет Между комитетом и Администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, оформлено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2021 № 11 (далее - соглашение).

Предметом указанного соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы.

Администрации установлено разработать, утвердить проектно-сметную документацию и провести работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенного по адресу (местонахождение): Волгоградская область. <...>.

Комитетом выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (исх. № 53-09-08/3060 от 14.11.2022).

На основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уполномоченными должностным лицом комитета с привлечением специалиста государственного бюджетного учреждения «Волгоградский областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры» проведено контрольное (надзорное) мероприятие: выездное обследование в соответствии с заданием на проведение выездного обследование от 24.05.2024 № 53-07-14/53 (акт выездного обследования от 27.05.2024 № 53-07-20/52, протокол осмотра от 27.05.2024 № б/н с фотоматериалами от 27.05.2024) по итогам которого установлено ненадлежащее содержание и техническое состояние объекта, проведение работ по сохранению объекта в несоответствии с научно-проектной документацией «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг.,» по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.» (шифр 05.02/2022-АР) (далее - проект).

Осмотром установлено наличие в швах между мраморными плитами высолов и известкового налета, на поверхности мраморных плит незначительные сколы, микротрещины, следы от механических повреждений и загрязнения; наличие трещин и сколов на тротуарной плитке и бордюрном камне; размер и раскладка белых мраморных плит на постаменте и на надгробной плите не соответствует проекту (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, листы 7, 9, 11); стыковка белых мраморных плит на углах без подреза на 45 градусов (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 8); мраморные плиты с надписями имен погибших расположены без отступа от верхней горизонтальной линии постамента, что не соответствует проекту (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 7); размер, раскладка и цветовое решение тротуарной бетонной плитки не соответствует проекту (05.02/2022-АР том № 5 лист 8, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 12).

Комитет ссылается на то, что проверкой установлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включающие требования: к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, установленные пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а именно: не выполнение порядка проведения работ по сохранению объекта, в части проведения работ по сохранению объекта на основании (в соответствии) проекта, согласованного комитетом; к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленные подпунктом 1) пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: не выполнение обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Разрешение на проведение работ по сохранению от 14.11.2022 №53-09-08/3060 на объект комитетом было выдано индивидуальному предпринимателю ФИО2. Авторский надзор и научное руководство проведения работ по сохранению объекта названному выше разрешению по осуществлению научного руководства, авторского надзора при проведении работ по сохранению культурного наследия осуществляется ООО «Созидание».

Заказчиком работ по сохранению объекта является администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Вышеприведенные доводы комитетом не оспорены администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанном в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В п.п.2 п.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ, данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определён Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Согласно п.п. 6 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ органы охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Материалами дела подтверждено, что администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области является законными владельцами объекта культурного наследия регионального значения. Заявленное требование непосредственно связано с неисполнением последними обязательств по охране объектов культурного наследия, объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии, состояние объекта культурного наследия продолжает ухудшаться.

Администрация Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, владея выявленным объектом культурного наследия, не исполняет надлежащим образом требования Федерального закона N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При определении сроков исполнения суд должен учитывать принцип разумности, т.е. устанавливать такой срок, в который ответчик или иное обязанное по решению суда лицо имеют реальную возможность исполнить решение.

Учитывая обстоятельства дела, в том числе, связанные с состоянием в настоящее время объекта охраны в целом и отдельных его элементов, суд первой инстанции считает, что срок выполнения указанных работ соответствует принципу разумности и обеспечивает реальную возможность исполнения решения суда, а в случае необходимости увеличения сроков по проведению работ ответчики не лишены права воспользоваться ст. 324 АПК РФ, заявив об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение недостатков, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу: <...>, и несоответствий научно-проектной документации «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг.,» по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия." (шифр 05.02/2022-АР):

- в швах между мраморными плитами высолы и известковый налет, на поверхности мраморных плит незначительные сколы, микротрещины, следы от механических повреждений и загрязнения;

- трещины и сколы на тротуарной плитке и бордюрном камне;

- не соответствие проекту (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, листы 7, 9, 11) размера и раскладки белых мраморных плит на постаменте и на надгробной плите;

- стыковку белых мраморных плит на углах без подреза на 45 градусов (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 8);

- отсутствие отступа мраморных плит с надписями имен погибших от верхней горизонтальной линии постамента (Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 7);

- не соответствие проекту размера, раскладки и цветового решения тротуарной бетонной плитки (05.02/2022-АР том № 5 лист 8, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта 05.02/2022-АР том № 5, лист 12).

Обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать представление отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, и приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы». 1942-1943 гг., расположенный по адресу: <...> в соответствии с научно-проектной документацией «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг.,» по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия." (шифр 05.02/2022-АР).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник