Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А39-12935/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-12935/2020
город Саранск
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Ассоциации Футбольного клуба «Мордовия»

к Департаменту по социальной политике Администрации городского округа Саранск

о взыскании задолженности в сумме 60025605 руб. 47 коп.,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Саранск

при участии от истца: ФИО2, представителя по доверенности №1 от 25.01.2021 г., после перерыва не явился,

от Администрации городского округа Саранск: ФИО3, представителя по доверенности от 28.07.2020 г.,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Ассоциация Футбольного клуба «Мордовия» (далее - АФК «Мордовия», истец) обратилась в суд с иском к Департаменту по социальной политике Администрации городского округа Саранск (далее - Департамент) с требованием о взыскании по соглашению № 1 от 20.02.2020 задолженности в сумме 60025605 руб. 47 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Саранск.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания ответчик в суд не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации городского округа Саранск №267 от 19.02.2020 Ассоциации Футбольному клубу «Мордовия» предоставлена субсидия в сумме 150000000 руб., срок использования субсидии установлен до 31.12.2020, порядок использования субсидии устанавливается в соглашении, заключенном между Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск и Ассоциацией Футбольным клубом «Мордовия».

20 февраля 2020 года между АФК «Мордовия» (Получатель) и Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск (Департамент), которому как получателю средств бюджета городского округа Саранск доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключено Соглашение №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с предоставлением физкультурно-спортивных услуг (далее - Соглашение).

В соответствие с п. 1.1. Соглашения Департамент предоставляет в 2020 году субсидии АФК «Мордовия» на возмещение фактически понесённых затрат по оказанию физкультурно-спортивных услуг в 2019-2020 гг (далее - Субсидия), а АФК «Мордовия» обязуется принять субсидию, использовать её по целевому назначению, определенному Соглашением, обеспечить финансирование в размере не менее 5% затрат на оказание физкультурно-спортивных услуг за счет собственных средств 7500000 руб.

Согласно пункту 1.2. Соглашения, возмещению за счет субсидии подлежат следующие затраты: - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуг: - услуги банка; - питание во время проведения соревнований, учебно-тренировочных сборов; - командировочные расходы административно-управленческого персонала; - коммунальные услуги; - интернет и связь; - учебно-тренировочные сборы, включающие проезд, проживание и питание; - обновление компьютерного ПО; - горюче-смазочные материалы, запасные части, техническое обслуживание, а также страхование транспортных средств; - транспортный налог, налог на землю, налог на имущество; лицензирование деятельности; - медицинские услуги, получаемые основным персоналом; - аудиторские услуги; - членские взносы; - приобретение материальных запасов; - приобретение спортивной экипировки; - обучение тренеров.

В силу пункта 2.1 Соглашения Департамент представляет субсидию Получателю в размере 150000000 руб. в соответствии с лимитами доведенными Департаменту на цели указанные в пункте 1.1. настоящего договора.

На основании пункта 3.2 Соглашения предоставление Субсидии осуществляется после подписания Соглашения, при представлении в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных Получателем расходов на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с приложением 1, 2. 3 к Соглашению, но не выше размера субсидии, указанного в пункте 2.1. настоящего Соглашения.

В соответствие с п. 4.1.1. Соглашения Департамент принял на себя обязанность обеспечить представление Субсидии в соответствии с разделом 2 Соглашения. При этом пунктом 4.4. Соглашения Получатель вправе требовать своевременного перечисления субсидии на цели, в размере, порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением, при условии выполнения АФК «Мордовия» всех обязательств но Соглашению.

Срок действия Соглашения установлен: вступает в силу с момента подписания и действует в течение 2020 г. (раздел 6 Соглашения).

Письмом исх. №48 от 03.03.2020, врученным Администрации городского округа Саранск, истец просил произвести возмещение затрат по Соглашению на сумму 25000000 руб. К письму приложены документы на 108 л.

Письмом исх. №88 от 03.09.2020, врученным Администрации городского округа Саранск, истец просил произвести возмещение затрат по Соглашению на сумму 35000000 руб.

15 сентября 2020 года Администрация городского округа Саранск письмом исх.№6552-исх. уведомила истца, о том, что изменениями от 22.07.2020 г. №295 к решению Совета депутатов городского округа Саранск «О бюджете городского округа Саранск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 27 октября 2019 г. №253, внесены изменения в бюджет городского округа Саранск по лимитам бюджетных ассигнований субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием физкультурно-спортивных услуг, которые составили на 2020 год 60,0 млн. рублей, и соответственно истец профинансирован на данную сумму в первом квартале 2020 года.

Как следует из искового заявления, со стороны АФК «Мордовия» все обязательства по Соглашению исполнены надлежащим образом, предоставлен полный комплект документов, подтверждающий произведенные затраты истца на сумму 60025605 руб. 47 коп.

19 октября 2020 года в адрес Администрации городского округа Саранск истцом направлена претензия с требованием оплаты денежных средств в сумме 60025605 руб. 47 коп. Данная претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 21 Решения Совета депутатов городского округа Саранск от 27.12.2019 № 253 «О бюджете городского округа Саранск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» из бюджета городского округа юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим основную деятельность в области физической культуры и спорта на территории городского округа Саранск, предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием физкультурно-спортивных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Порядка финансирования расходного обязательства городского округа Саранск в сфере физической культуры и спорта в части финансового обеспечения оказания физкультурно-спортивных услуг (утв. Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 05.03.2014 № 302) финансирование расходного обязательства городского округа Саранск в части финансового обеспечения оказания физкультурно-спортивных услуг организациям, осуществляющим основную деятельность в области физической культуры и спорта на территории городского округа Саранск, осуществляется в соответствии с Порядком, установленном постановлением Администрации городского округа Саранск.

Пунктом 4 указанного порядка установлено, что расходное обязательство, возникающее в результате принятия настоящего решения, финансируется Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета депутатов городского округа Саранск о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 25.03.2014 № 792 утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием физкультурно-спортивных услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим основную деятельность в области физической культуры и спорта на территории городского округа Саранск» (вместе с «Положением о Комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим основную деятельность в области физической культуры и спорта на территории городского округа Саранск»). Пунктами 2, 3 указанного Порядка установлено, что предоставление субсидий в рамках настоящего Порядка производится в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем средств бюджета городского округа Саранск, направляемых на предоставление субсидий, является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 19.02.2020 №267 «О предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с предоставлением физкультурно-спортивных услуг» представлена субсидия Ассоциации Футбольному клубу «Мордовия» в сумме 150000000 руб., источником финансирования расходов определены средства бюджета городского округа Саранск, Директору Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск поручено заключение соглашения на предоставление субсидии, порядок использования Субсидии установлены в условиях соглашения.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми актами между истцом и ответчиком заключено Соглашение №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с предоставлением физкультурно-спортивных услуг от 20.02.2020, по условиям которого Департамент предоставляет субсидию Получателю в сумме 150000000 руб., в соответствии с лимитами доведенными Департаменту на цели указанные в пункте 1.1. настоящего договора (п. 2.1. Соглашения).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Установлено, что АФК «Мордовия» имеет право на получение субсидии по соглашению №1 от 20.02.2020, выплата которой предусматривалась Постановлением Администрации городского округа Саранск от 19.02.2020 №267.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При этом невозможность выплаты субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

Довод ответчика о том, что истцом не должным образом исполнены условия Соглашения №1 от 20.02.2020, поскольку письма (заявки) о возмещении затрат по Соглашению направлены истцом не в Департамент по социальной политике, а в Администрацию городского округа Саранск признан судом несостоятельным, поскольку исходя из структуры Администрации городского округа Саранск указанный департамент является ее структурным подразделением (Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 13.09.2019 № 245, от 22.05.2020 №290, от 29.10.2020 №323) в связи с чем указанные письма (заявки) должны были быть перенаправлены Администрацией городского округа Саранск в Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск. При этом ответы на письмо (заявку) истца №88 от 03.09.2020, претензию от 19.10.2020 №95 даны Администрацией городского округа Саранск, без указания на ненадлежащий порядок обращения либо на неверный субъект отношений.

Довод ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие фактические затраты по условиям Соглашения, не соотносится с представленным АФК «Мордовия» письмом №48 от 03.03.2020 с приложением документов в количестве 108 л. (на письме стоит оттиск штампа Администрации городского округа Саранск об их получении 04.03.2020, подпись ответственного лица). Кроме того, в ответах Администрации городского округа Саранск от 15.09.2020 на письмо АФК «Мордовия» от 03.09.2020 исх. 88, от 10.11.2020 на претензию АФК «Мордовия» от 19.10.2020 №95, на несоблюдение истцом условий Соглашения о предоставлении необходимых документов не указано.

Довод ответчика со ссылкой на пункт 4.2.2. Соглашения о том, что Департамент вправе в случае изменения в течение финансового года объема средств, предусмотренных в бюджете городского округа Саранск на предоставление субсидии, принимать соответствующее решение об уменьшении объема субсидии, не соотносится с пунктом 7.1. Соглашения о том, что изменения настоящего соглашения осуществляется по взаимному согласию сторон в письменной форме в виде дополнений к настоящему Соглашению, которые являются его неотъемлемой частью. Дополнительное соглашение к спорному соглашению об уменьшении объема субсидии в материалы дела сторонами не представлено.

Заявление стороны об отсутствии денежных средств для выплаты субсидии по спорному соглашению в связи с изменениями от 22.07.2020 г. №295 к решению Совета депутатов городского округа Саранск «О бюджете городского округа Саранск на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 27 октября 2019 г. №253 и сокращением бюджета является несостоятельным ввиду того, что часть заявок на выплату субсидии направлены ответчиком своевременно до 22.07.2020 г. (письмо №48 от 03.03.2020).

Кроме того, недостаточность выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву сокращения выделенных бюджетных ассигнований Министерство лишило Ассоциацию Футбольный клуб «Мордовия» права на возмещение затрат по Соглашению №1 от 20.02.2020.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что Ассоциация Футбольный клуб «Мордовия» исполнило свои обязательства по Соглашению №1 от 20.02.2020, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск обязательство по перечислению субсидии получателю на сумму 60025605 руб. 47 коп. в установленные сроки не исполнило, в связи с чем требование о взыскании 60025605 руб. 47 коп. субсидии является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку истцу при подаче искового заявления предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с ответчика в федеральный бюджет не взыскивается (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск (<...>, ОГРН <***>, дата регистрации – 18.01.2006) в пользу Ассоциации Футбольного клуба «Мордовия» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 17.03.2005) задолженность в сумме 60025605 руб. 47 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина