Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А09-3327/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3327/2021
город Брянск
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Росприроднадзора о привлечении ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились, после перерыва: ФИО2 – представителя (доверенность №04 от 01.09.2020);

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» (далее - ООО «БМПК», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика факт совершения правонарушения по существу не оспорил, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 163 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 21.06.2021 до 15 час. 00 мин. 21.06.2021, в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующее.

ООО «БМПК» является лицензиатом на осуществление деятельности по транспортированию отходов III, IV классов опасности, обработки отходов III, IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности на основании лицензии от 30.08.2016 № (32) - 1352-ТОУ.

Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по видам работ: транспортирование отходов III, IV классов опасности; обработка отходов III, IV классов опасности; утилизация отходов IV класса опасности.

В период с 25.02.2021 по 25.03.2021 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении объектов HBOC №№ 15-0132-002318-П, 15-0132-002378-П, 15-0132-002379-П общества с ограниченной ответственностью «Брянский мясоперерабатывающий комбинат», расположенных по адресам: объект по выращиванию и разведению свиней (репродуктор), (объект HBOC № 15-0132-002379- П), категория объекта - 1, категория риска - значительная (3), 242120, Брянская область, Карачевский район, н.п. Байково; объект по выращиванию и разведению свиней (откорм), (объект HBOC № 15-0132-002378-П), категория объекта - 1, категория риска - значительная (3), 242120, Брянская область, Карачевский район, н.п. Подосинки; объект свиноводческий комплекс на 2530 продуктивных свиноматок, (объект HBOC № 15-0132- 002318-П), категория объекта - 1, категория риска - значительная (3), Брянская обл., Выгоничский район, в 1,5 км юго-восточнее п. Павловский.

В ходе проверки в действиях ООО «БМПК» установлено нарушение в части транспортирования отходов I класса опасности (ртутьсодержащих люминесцентных электроламп) без наличия лицензии на осуществление такой деятельности.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.03.2021 №32-007/2021.

По факту выявленного нарушения Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «БМПК» 29.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении №32-03-064/2021, согласно которому в действиях общества установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. (часть 2 статьи 16 Федерального закона №89 – ФЗ от 24.06.1998).

Из материалов дела судом установлено, что ответчик фактически от объектов HBOC № 15- 0132-002378-П, № 15-0132-002379-П, № 15-0132-002318-П, в нарушение статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, осуществлял транспортировку ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства, в <...> (объект HBOC 15-0132-002380-П) без наличия лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I класса опасности, на необорудованных автомобилях, с отсутствием специальных знаков, водителями без профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Вместе с тем, факт осуществления ответчиком указанной деятельности подтверждается накладной от 26.02.2021. Иных доказательств осуществления указанного лицензируемого вида деятельности (в более поздний период) материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку выявленное правонарушение не соответствует понятию длящегося, временем совершения такового следует считать 26.02.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вследствие указанного, срок давности привлечения Общества к ответственности за выявленное административное правонарушение истекал 26.05.2021, в то время, как с настоящим заявлением Управление обратилось лишь 14.05.2021.

Таким образом, на дату принятия судом решения и оглашения резолютивной части судебного акта (21.06.2021), срок давности привлечения Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и не подлежат восстановлению, в связи с чем, в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ).

С учетом изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление Приокского управления Росприроднадзора о привлечении ООО «Брянский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.