Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А70-19155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19155/2019
г. Тюмень
19 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дегидрол-Урал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019,

установил:

Отдел государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, УМТУ Росстандарта) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дегидрол-Урал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 26В/26Т/Д от 11.10.2019 в период с 11.10.2019 по 08.11.2019 была проведена внеплановая документарная проверка на основании с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ-294) по результатам рассмотрения обращения (вх. № 5-09/38 от 12.09.2019) с информацией по факту незаконного производства и продажи сухих строительных смесей торговой марки «Дегидрол» без декларации о соответствии, что как следствие создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 4 статьи 11 ФЗ-294 отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее - Отдел) 11.10.2019 в отношении ООО «Дегидрол-Урал» на юридический адрес 625026, <...> почтовым отправлением был направлен мотивированный запрос (исх. № 5-09/471 от 11.10.2019) с приказом о проведении внеплановой документарной проверки №26В/26Т/Д от 11.10.2019 (почтовый идентификатор 62502740006811), а также на официальный адрес электронной почты deMdrol72@bk.ru.

В соответствии с запросом Обществу следовало направить следующие документы: документ, подтверждающий полномочия законного представителя (при наличии); документы, подтверждающие ответственность .должностных лиц за соблюдение обязательных требований технических регламентов и национальных (международных) стандартов; паспорта качества на сухие строительные смеси торговой марки «Дегидрол», поступивших в период с 27.12.2018 по 18.09.2019, товарно-транспортные накладные на поступление сухих строительных смесей торговой марки «Дегидрол» в период с 27.12.2018 по 18.09.2019; информацию на текущий момент о наличии остатков сухих строительных смесей торговой марки «Дегидрол», поступивших в период с 27.12.2018 по 18.09.2019; при необходимости - иные документы и сведения, необходимые для достижения целей и задач проверки.

В соответствии с п. 5, п. 6 ст. 11 ФЗ-294 и мотивированным запросом от 11.10.2019 исх. №5-09/471 Обществу надлежало в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса предоставить заверенные копии документов, необходимых для проведения мероприятий по контролю в отдел.

21.10.2019 под вх. №5-09/702 (исх. №4 от 21.10.2019) в ОГН по Тюменской области УМТУ Госстандарта поступило письмо генерального директора ООО «Дегидрол-Урал» ФИО4 В своем письме генеральный директор ООО «Дегидрол-Урал» ФИО4 обращает внимание, что ООО «Дегидрол-Урал» не является производителем, также что сухие строительные смеси торговой марки «Дегидрол» не подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии, в сугубо добровольном порядке сухие строительные смеси «Дегидрол» были задекларированы, область применения ГОСТ Р 56703-2015 не распространяется на Дегидрол (как на продукт, содержащий более 5% полимерных добавок). Запрашиваемых документов мотивированным запрос в поступившем письме не представлено.

22.10.2019 исх. №5-09/492 в адрес ООО «Дегидрол-Урал» был направлен повторный запрос документов согласно приказу №26В/26Т/Д от 11.10.2019.

28.10.2019 под вх. №5-09/722 в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта поступило письмо генерального директора ООО «Дегидрол-Урал» ФИО4 Содержание поступившего письма соответствует ранее поступившему письму от 21.10.2019 вх. №5-09/702. Запрашиваемые повторным запросом документы также не представлены.

Поступившие письма генерального директора ООО «Дегидрол-Урал» ФИО4 от 21.10.2019 и 28.10.2019 г не содержат запрашиваемых документов.

Таким образом, в рамках десятидневного срока предоставления документов в отдел документов, необходимых для проведения мероприятий по контролю от Общества не поступило. Учитывая изложенное, установлен факт невыполнения требований о представлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, выразившийся в непредставлении документов необходимых для проведения проверки. ООО «Дегидрол-Урал» как продавец не представило и уклонилось от представления документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Обществом не представлено уважительных причин невозможности предоставления запрашиваемых документов.

30.10.2019 заместителем начальника отдела ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта в отношении ООО «Дегидрол-Урал» составлен протокол об административном правонарушении по 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ №184), под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, который на основании Постановления Правительства РФ 17.06.2017 №717 дополнен разделом 2364 смеси и. растворы строительные. К числу продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, отнесены Смеси и растворы строительные (с 27.12.2018).

Выпуск в обращение продукции, несоответствующей требованиям стандартов, а также реализация продукции с отсутствием декларации о соответствии, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является недопустимым и грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.06.2015. № 162 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация направлена на достижение целей, в том числе: улучшение качества жизни населения страны; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем повышения уровня безопасности жизни и здоровья людей, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, предупреждение действии, вводящих потребителя, продукции (далее - потребитель) в заблуждение.

В соответствии с частью 1 статьи,46 ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксгглуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В отношении сухих строительных гидроизоляционных проникающих капиллярных смесей установлены требования ГОСТ Р 56703-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Смеси сухие строительные гидроизоляционные проникающие капиллярные на цементном вяжущем. Технические условия» (далее ГОСТ Р 56703-2015).

ГОСТ Р 56703-2015 утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2015 №1787-ст, введен в действие с 01.04.2016.

Настоящий стандарт распространяется на сухие строительные гидроизоляционные проникающие капиллярные смеси (далее - ГПСС), изготовляемые на цементном вяжущем на основе портландцементного и высокоалюминатного клинкера или смешанных (сложных) минеральных вяжущих, содержащие наполнители, заполнители и активные химические компоненты. Допускается содержание в ПКС полимерных компонентов в количестве, не превышающем 5,0% массы смеси.

В соответствии со ст. 20 «Формы подтверждения соответствия» ФЗ №184: 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

2.Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

3.Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

4.Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров (Статья 21. ФЗ №184 Добровольное подтверждение соответствия)

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья 23. ФЗ №184 Обязательное подтверждение соответствия).

Судом критически оценен довод ответчика о том, что реализуемая обществом продукция (сухая строительная смесь торговой марки «Дегидрол») не подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям национальных стандартов и техническим регламентов и продукция марки «Дёгидрол» по своим физическим свойствам является строительной смесью, то есть формально подпадает под регулярное действие Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982. Однако, технический регламент об оценке соответствия смесей и растворов строительных, отсутствует.

Так, обществом на реализуемые сухие строительные смеси торговой марки «Дегидрол» представлена декларация о соответствии РОСС RU Д-Рч.и.НА99.В.00127/19 (срок действия с 19.09.2019 по 18.09.2022) тип декларации - декларация о соответствии продукции, включенной в Единый перечень продукции РФ, единый перечень продукции РФ - смеси строительные, тип объекта декларирования – серийный выпуск, тип декларанта - изготовитель, коды ОКПД 2 - 23.64.10.110, документ в соответствии с которым изготовлена продукция - «Состав для ремонта, защиты и гидроизоляции конструкций из бетона, камня, 'кирпича «Дегидрол». Технические условия» ТУ 5745-001-38597236-2013, стандарты и иные нормативные документы, применяемые при подтверждении соответствия — раздел 4 (кроме п. 4.3), раздел 5 ГОСТ Р 56703-2015.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, который на основании Постановления Правительства РФ 17.06.2017 №717 дополнен разделом 2364 смеси и растворы строительные. К числу продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, отнесены Смеси и растворы строительные (с 27.12.2018).

На основании Постановления №982 смеси строительные подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии в том числе на соответствие разделы 4 (кроме п. 4.3), раздел 5 ГОСТ Р 56703-2015.

В соответствии с законодательством РФ в сфере технического регулирования в отношении строительных смесей действует процедура подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии на соответствие требованиям национальных стандартов (ГОСТов).

Довод юридического лица о том, что приведенный ГОСТ Р 56703-2015 не устанавливает обязательных требований для продукции, выпускаемой ООО ТД «Дегидрол» является не состоятельным и противоречит позиции общества.

Обществом представлена декларация о соответствии РОСС RU Д-RU.HA99.B.00127/19. Стандарты и иные нормативные документы, применяемые при подтверждении соответствия - раздел 4 (кроме п. 4.3), раздел 5 ГОСТ Р 56703-2015. Таким образом, в соответствии с представленной декларацией сухие строительные смеси торговой марки «Дегидрол» обязаны соответствовать требованиям ГОСТ Р 56703-2015.

Довод ответчика о том, что срок для исполнения требования о предоставлении документов на дату составления протокола (30.10.2019) не наступил, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с требования ФЗ-294 для исполнения мотивированного запроса юридическому лицу предоставляется десять рабочих дней. Требований к повторным запросам ФЗ-294 не установлены.

На момент составления протокола об административном правонарушении 30.10.2019 срок для исполнения мотивированного запроса истёк.

В целях проведения внеплановой документарной проверки и написания полного и всестороннего заключения по предмету проверки в адрес общества был направлен повторный запрос. Повторный запрос является превентивной мерой.

Таким образом, установлен факт невыполнения требований о представлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, выразившийся в непредставлении документов необходимых для проведения проверки.

Довод общества о том, что «ООО «Дегидрол-Урал» не является изготовителем и (или) исполнителем продукции торговой марки «Дегидрол» не является заявителем по декларации, следовательно ГОСТ Г 56703-2015 не устанавливает для ООО «Дегидрол- Урал» обязательных требований» является не состоятельным и противоречит действующему законодательству.

ООО «Дегидрол-Урал» является официальным продавцом сухих строительных смесей торговой марки Дегидрол, таким образом, как продавец обязано соблюдать законодательства РФ в сфере технического регулирования. Кроме того, законодателем предусмотрена ответственность как изготовителем так и продавцом за нарушение требований технических регламентов и обязательных требований ГОСТ (ст. 14.43 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного .контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения- указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности ст.19.33 КоАП РФ.

Из заявления по настоящему делу наличие отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, данные о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности на основании ст.19.33 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дегидрол-Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625026, <...>, дата регистрации: 19.05.2017) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.