Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А53-43003/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43003/22
03 мая 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 1 005 556 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 34-805 от 24.03.2023 года;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 08.01.2023 года.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 1 005 556 руб.

Стороны явку представителей в судебное заседание обеспечили.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возразил относительно исковых требований, приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Суд, заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В августе 2020 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии.

27.08.2020 года между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (получатель) в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 №158 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» заключено соглашение на возмещение затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства №394 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии получателю в целях возмещения понесенных затрат получателя, связанных с развитием мясного животноводства.

Согласно п. 2 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 1 005 556 руб.

В соответствии с п. 4.1. Соглашения министерство обязуется:

обеспечить предоставление субсидии путем ее перечисления на расчетный счет получателя;

осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их Положению о порядке предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от получателя согласно Положению о порядке предоставления субсидии;

устанавливать показатель предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению;

осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений в документах, предусмотренных п. 2.2. раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии, путем проведения плановых (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем в Министерство с соответствии с Положением о порядке предоставления субсидии;

осуществлять оценку достижения получателем значения показателя предоставления субсидии, установленного Положением о порядке предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.3. пункта 4.1. Соглашения, на основании отчетов о достижении значения, показателя предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к Соглашению;

в случае установления Министерством и (или) получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, а также в случае если получателем не достигнут установленный показатель предоставления субсидии, установленный Положением о предоставлении субсидии и Соглашением, направлять получателю в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 4.3. Соглашения получатель обязуется:

представлять в министерство документы, предусмотренные Положением о порядке предоставления субсидии;

обеспечить достижение значения показателя предоставления субсидии и соблюдение сроков его достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1. Соглашения;

предоставлять в министерство отчет о достижении значения показателя предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным;

представлять в министерство промежуточную (квартальную) и годовую отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса Ростовской области по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ и в сроки, установленные министерством: для промежуточной (квартальной) отчетности – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным; для годовой отчетности – не позднее 24 февраля года, следующего за отчетным;

в случае получения от министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в размере и сроки, установленные в указанном требовании;

обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением.

Согласно п. 5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с приложением №1 к Соглашению плановое значение численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород на запланированный 2020 год составляет 287.

Министерство перечислило на расчетный счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 субсидию в размере 1 005 556 руб., что подтверждается платежным поручением №312042 от 11.09.2020 года.

На основании подпункта 1.9 пункта 1 Плана аудиторских мероприятий министерства на 2021 год, утвержденного приказом от 29.12.2020 № 103 «Об утверждении Плана аудиторских мероприятий министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на 2021 год», приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 06.10.2021 № 137 «О проведении аудиторского мероприятия» в период с 11.10.2021 по 23.12.2021 проведено аудиторское мероприятие по проверке соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положение и Соглашением.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 2.16 раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии, сельскохозяйственный товаропроизводитель при получении субсидии обязан соблюдать специальное условие - соответствие и (или) увеличение объемов производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в министерство или подает через МФЦ заявку на предоставление субсидии, содержащую необходимые документы, в том числе копии (ю) отчета (ов) о движении скота и птицы на ферме (форма №СП-51) за январь текущего финансового года, на 1-е июля текущего года и на 1 число месяца подачи заявки в текущем финансовом году, заверенные (ую) сельскохозяйственным товаропроизводителем.

ФИО1 в составе заявки на получение субсидии были предоставлены копи отчетов о движении скота и птицы на ферме (форма №СП-51) за январь 2020 года, за июнь 2020 года (на 1 июля 2020 года) и за июль 2020 года (на 1-е число августа 2020 года – месяца, в котором была подана заявка на предоставление субсидии).

В рамках проверки проведен анализ выполнения получателями субсидий условия по увеличению объема производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на основании документов, входящих в состав заявки (форма № СП-51).

В соответствии с пунктом 4.2 «Определение объемов производства (выращивания) скота и птицы» раздела IV Приказа Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2019 № 429 «Об утверждении методических указаний по проведению годовых расчетов объемов производства продукции растениеводства и животноводства (в натуральном выражении) в хозяйствах всех категорий» объем производства продуктивного скота складывается из веса полученного приплода, веса прироста молодняка и привеса скота (взрослых и молодняка) в результате их откорма и нагула за минусом падежа молодняка скота и скота на откорме.

Истец указывает, что ответчик в форме №СП-51 за июль 2020 года включил в объем производства животноводческой продукций привесы коров и быков производителей (массой 874 кг), что привело к необоснованному завышению объема произведенной продукции. Так, в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма №СП-51) по строке «Итого КРС» в графе 14 «масса, кг» казано 2253. Согласно данным по строке «коровы» в графе 14 «масса, кг» указано 869, по строке «быки-производители» в графе 14 «масса, кг» - 5 кг. Соответственно, в нарушение указанных положений пункта 4.2. раздела IV Приказа Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2019 №429 ФИО1 необоснованно включил в справку по форме «СП-51 за мюль 2020 года в объем производства животноводческой продукции привес коров и быков- производителей массой 874 кг. С учетом изложенного, объем производства животноводческой продукции согласно справке по форме №СП-51 за тюль 2020 года должен был составлять 2253 кг – 874 кг =1379 кг.

В результате пересчета показателей формы № СП-51 за 2020 год проверкой установлено, что ответчик не выполнил условие по увеличению объема производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Таким образом, истец пришел к выводу о том, что ответчик представил недостоверные сведения в справке об объеме производства животноводческой продукции и наличии маточного поголовья за июль (месяц, предшествующий месяцу подачи заявки на субсидию, и за аналогичный период).

С учетом изложенного, истец полагает, что ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное абзацев тринадцатым пункта 2.16 раздела 2 Положения в части соответствия и (или) увеличения объемов производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодов прошлого года.

18.01.2022 года министерство вручило ответчику претензию от 14.01.2022 №34.7-41 в которой потребовало возвратить субсидию в сумме 1005556 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления о возврате субсидии.

20.01.2020 года в адрес министерства от ФИО1 поступили письменные пояснения о том, что при заполнении формы №СП-51 им допущена техническая ошибка. Одновременно ФИО1 представил в министерство скорректированный отчет по форме №СП-51.

12.09.2022 года министерство направило в адрес ФИО1 письмо от 12.09.2022 №34.7-1679 с указанием на непредставление документов, подтверждающих правильность указания сведений в отчете с внесенными корректировками, предложив в срок до 21.09.2022 года представить в адрес министерства документы, подтверждающие правильность указанных сведений по состоянию на 01.07.2020 года.

Запрошенные министерством документы ФИО1 не представлены.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, изучив доводы истца и возражения ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Обращаясь с исковым заявлением, требования истца мотивированы тем, что порядок предоставления предпринимателю государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 №158 (ред. от 21.07.2020), действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 2.16 раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии, сельскохозяйственный товаропроизводитель при получении субсидии обязан соблюдать специальное условие - соответствие и (или) увеличение объемов производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил условие по увеличению объема производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В связи с этим, истец пришел к выводу о том, что ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное абзацев тринадцатым пункта 2.16 раздела 2 Положения в части соответствия и (или) увеличения объемов производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодов прошлого года.

Возразив относительно заявленных исковых требований министерства, предприниматель пояснил, что согласно предоставленного ответчиком отчета о движении скота и птицы на ферме за июнь 2020 г. (форма СП-51) привес составил 2203 кг. (и включил в себя: привес коров (959 кг.), привес телочки до года (485 кг.), привес бычки до года (852 кг.), привес быки-производители (7 кг.). Согласно предоставленного ответчиком отчета о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 г. (форма СП-51) привес составил 2253 кг. (и включил в себя: привес коров (869 кг.), привес телочки до года (503 кг.), привес бычки до года (876 кг.), привес быки-производители (5 кг.). При этом, при исключении из отчета о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма №СП-51) показателей «коровы» и «быки-производители» показатель привеса составит 1337 кг. При исключении из отчета о движении скота и птицы на ферме за июнь 2020 года (форма №СП-51) показателей «коровы» и «быки производители» показатель привеса составит 1379 кг.

Исследовав представленные сторонами документальные доказательства, выслушав позицию каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

Истец указывает на то, что ответчик включил в объем производства животноводческой продукции привесы коров и быков производителей (массой 874 кг), что привело к необоснованному завышению объема произведенной продукции.

При этом, из представленных сторонами документов следует, что в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма №СП-51) по строке «Итого КРС» в графе 14 указано 2253 кг. В графе 1 «группа животных» указаны коровы, телочки до года, бычки до года, быки производители. По строке «коровы» в графе 14 указано 869 кг, по строке «телочки до года» в графе 14 указано 503 кг, по строке «бычки до года» в графе 14 указано 876 кг, по строке «быки производители» в графе 14 указано 5 кг.

В отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма №СП-51) по строке «Итого КРС» в графе 12 «привес» указано 2045 кг. В графе 1 «группа животных» указаны коровы, телочки до года, бычки до года, быки производители. По строке «коровы» в графе 12 «привес» указано 700 кг, по строке «телочки до года» в графе 12 «привес» указано 562 кг, по строке «бычки до года» в графе 12 «привес» указано 781 кг, по строке «быки производители» в графе 12 «привес» указано 2 кг.

Таким образом, в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма №СП-51), равно как и в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма №СП-51), ответчиком приводились одинаковые показатели по группе животных.

Истцом не было заявлено замечаний в адрес ответчика относительно отчета о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма №СП-51) по поводу показателя «Итого КРС».

При этом, при исключении из отчета о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма №СП-51) показателей «коровы» и «быки производители» показатель привеса составит 1379 кг.

При исключении из отчета о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма №СП-51) показателей «коровы» и «быки производители» показатель привеса составит 1343 кг. Таким образом, показатель привеса без учета групп животных «коровы» и «быки производители» наблюдается в прогрессии.

Таким образом, предпринимателем выполнено условие по увеличению объема производства животноводческой продукции.

Из отчетов формы №СП-51 следует, что предпринимателем использовалась одинаковая методология расчета показателей.

Таким образом, довод истца о том, что ответчик включил в объем производства животноводческой продукции привесы коров и быков производителей (массой 874 кг), что привело к необоснованному завышению объема произведенной продукции, не нашел своего подтверждения в материалах дела. Кроме того, суд обращает внимание, что при предоставлении субсидии министерством приняты документы без замечания, в связи с чем, предприниматель обоснованно полагал, что расчет произведен верно.

Суд признает правомерной позицию ответчика.

Истец не представил относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что они подтверждают отсутствие нарушений ответчиком условий соглашения.

Заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о признании позиции ответчика правомерной и обоснованной.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что условия соглашения выполнены, суд пришел к выводу об отсутствии оснований в предъявляемых истцом требованиях и отсутствии оснований для возврата субсидии.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, подтверждающих обоснованность заявленного истцом требования о взыскании с ответчика 1 005556 руб., полученных в качестве субсидии.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика 1 005 556 руб., полученных в качестве субсидии, не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине не распределяются, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Парамонова А. В.