Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А70-8371/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8371/2017
г. Тюмень
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.07.2017 № 31-Д;

от ответчика – ФИО2 на основании паспорта,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дал устные пояснения.

Ответчик в судебном заседании дал пояснения, событие вменяемого правонарушения признает, письменный отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель имеет лицензию №122395 от 01.08.2014 на оказание телематических услуг связи, а также лицензию № 122394 от 01.08.2014 на оказание услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

08.06.2017 Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № АП-72/3/1263 по признакам ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с непредставлением сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ состоит в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении лицензируемой деятельности.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее деятельность на основании имеющегося специального разрешения (лицензии).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам оказания услуг связи, установлены Федеральном законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 29 Закона №126-ФЗ установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 12 лицензии № 122394 от 01.08.2014 на оказание услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 11 лицензии №122395 от 01.08.2014 на оказание телематических услуг связи лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008г. № 41 (далее – Порядок №41).

Согласно п. 1 Порядка №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство связи направило Управлению информацию о непредставлении Предпринимателем сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2016 года.

Из объяснений Предпринимателя представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2016 год не направлялись. Сведения, подтверждающие факт направления сведений в базе расчетов за весь период действия лицензий №№122394 и 122395 (с 3 квартала 2014 года по 1 квартал 2017 года) Предпринимателем не представлены, из чего следует вывод о ненаправленные этих сведений в Федеральное агентство связи.

Срок предоставления сведений за 1 квартал 2017 года – не позднее 30.04.2017. Таким образом, течение трехмесячного срока давности для привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со следующего дня с 01.05.2017.

К указанной дате сведения за 1 квартал 2017 Предпринимателем не представлены. Данный факт свидетельствует о нарушении Предпринимателем лицензионных требований.

Непредставление Предпринимателем вышеуказанных сведений в установленный срок образует событие административного правонарушения.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, Предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении услуг связи.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным нарушение Предпринимателем лицензионных требований и условий, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следовательно, ответчик должен был осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением положений законодательства о лицензировании и знать его требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Предпринимателя в форме неосторожности.

Исследовав материалы дела, суд установил наличие в действиях (бездействии) Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, административное наказание Предпринимателю подлежит назначению в пределах санкции, установленной для должностных лиц.

В ходе производства по делу установлено наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность Предпринимателя. Ранее ответчик привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (решение Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-14652/2016, назначено административное наказание в виде предупреждения).

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым подвергнуть Предпринимателя административному наказанию в виде штрафа в минимальном размере (3 000 руб.)

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), лицевой счет 046 71А 184 70, ИНН <***>, КПП 720301001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ Г.ТЮМЕНЬ, БИК: 047102001, счет №: 40101810300000010005, ОКТМО 71701000, УИН 09600000000005893359; Код бюджетной классификации: 09611690040046000140,

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (27.07.1985г.р., место рождения – г. Тюмень, место регистрации – <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 314723205500027, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.02.2014 МИФНС № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.