Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А22-4177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

13 декабря 2018 года Дело № А22–4177/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия к Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании задолженности по межбюджетным трансферам за 3 квартал 2018 года в размере 304 900 руб. 00 коп.,

в отсутствии извещенных, но не явившихся сторон,

у с т а н о в и л:

Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец, РМО) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, СМО) о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам за 3 квартал 2018 года в размере 304 900 руб. 00 коп.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, отзыв не представили.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 09 января 2018 года между Истцом и Ответчиком заключено Соглашение, по условиям которого администрация СМО передает, а администрация РМО принимает на себя полномочия по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Передача осуществления части полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется посредством межбюджетных трансферов, предоставляемых ежегодно администрации СМО в бюджета администрации РМО. Объем указанных межбюджетных трансферов определяется ежегодно сторонами согласно порядка предоставления финансовых средств бюджету РМО из бюджета поселений на осуществление полномочий указанных в п. 1.1. Соглашения, утвержденный решением Собрания депутатов Большецарынского СМО РК от 28.05.2015 № 196. При этом формирование, перечисление и учет межбюджетных трансферов, указанных в п. 1.1. Соглашения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ (глава 2 соглашения).

В главе 3 Соглашения стороны согласовали свои права и обязанности, в том числе обязанность администрации СМО обеспечивать в уполномоченный орган администрации РМО документов и материалов, необходимых для организационно-технического обеспечения исполнения полномочий; перечислять администрации РМО финансовые средства в виде иных межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий в размере и в порядке, установленном главой 2 соглашения.

Приложением к решению Собрания депутатов Большецарынского СМО РК от 28.05.2015 № 196 утвержден Порядок предоставления финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) бюджету РМО РК из бюджета СМО РК на осуществление полномочий по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Большецарынского СМО РК.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка следует, что финансовые средства (иные межбюджетные трансферты) из бюджета поселения перечисляются в бюджет муниципального района ежемесячно не позднее 25 числа в размере 1/12 от суммы, предусмотренной на эти цели в текущем финансовом году.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация СМО принятые на себя обязательства по Соглашению по перечислению указанных межбюджетных трансферов за 3 квартал 2018 года надлежащим образом не выполняет, в связи с чем за ней образовалась задолженность в общей сумме 304 900 руб.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу абзаца первого пункта 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 настоящего Кодекса.

Нормы бюджетного законодательства предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что средства местного бюджета составляют казну соответствующего муниципального образования.

По смыслу ч. 3 ст. 34 Закона № 131-ФЗ орган, уполномоченный заключать соглашения, которым может быть как представительный орган, так и глава муниципального образования или местная администрация определяется Уставом муниципального образования.

Согласно Устава Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Большецарынского СМО РК переданы полномочия по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета СМО на уровень Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Собранием депутатов Октябрьского РМО РК 18 июня 2015 года принято решение №329 «О принятии Октябрьским районным муниципальным образованием Республики Калмыкия части полномочий по вопросу формирования и исполнения бюджета».

Согласно решения Собрания депутатов Октябрьского РМО РК от 29 декабря 2017 года №130 «О бюджете Октябрьского РМО РК на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 г.г.» в бюджете определены межбюджетные трансферты на осуществление полномочий.

Бюджет Большецарынского СМО РК на 2018 год был принят и утвержден решением Собрания депутатов Большецарынского СМО РК от 29 декабря 2017 года №82, в бюджете предусматриваются межбюджетные трансферты на осуществление полномочий.

Из изложенного следует, что заключение соглашения, послужившего основанием для предъявления настоящего требования, прямо предусмотрено действующим законодательством. Указанным соглашением предусмотрена передача для осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Большецарынского СМО РК в бюджет Октябрьского РМО РК в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В статье 28 БК РФ приведен перечень принципов бюджетной системы, который носит регулирующий характер. Статьей 29 БК РФ определен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 30 БК РФ принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение, полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Большецарынское СМО РК, основываясь на положениях Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» и ст. 31 БК РФ, реализовало право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно в форме межбюджетных трансфертов, перечень которых согласно ст. 142 БК РФ носит открытый характер.

В силу ст. 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Исходя из системного толкования положений норм ст.ст. 6, 28-38.2 БК РФ, ст.ст. 142-142.5 БК РФ, при нарушении соглашения, заключенного между муниципальными образованиями о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного самоуправления, в силу прямого указания закона предусмотрено перечисление сумм межбюджетных трансфертов из бюджета поселений в бюджет муниципального района, который вправе реализовать судебный порядок зашиты прав муниципального образования и требовать неполученных сумм межбюджетных трансфертов.

Факт неисполнения сельским поселением обязательства по финансированию - перечислению средств на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения Большецарынского СМО РК в части переданных полномочий по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов поселений в сумме 304 900 руб. за 3 квартал 2018 года в бюджет Октябрьского РМО РК подтверждается планом-графиком перечисления межбюджетных трансферов, являющегося приложением к Соглашению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

Согласно п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам в общей сумме 304 900 руб. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Взыскать с Администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по межбюджетным трансфертам за 3 квартал 2018 года в общем размере 304 900 руб. 00 коп.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока.

Судья Б.Б.Садваев