Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А53-6609/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6609/21
16 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании произвести демонтаж ограждения,

по встречному заявлению о признании незаконным решения,

третьи лица: ФИО2, Администрация г. Каменск-Шахтинский (ИНН <***>).

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 07.06.2021;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 20.03.2021, представитель инженер по техническому надзору ФИО5 по доверенности от 20.03.2021, директор ФИО6 на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от третьего лица Администрации г. Каменск-Шахтинский: ФИО7 по доверенности от 17.05.2021.

установил:

Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обратился в арбитражный суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» об обязании в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать возведенное металлическое ограждение (забор), установленное на землях в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: <...> привести земельный участок в первоначальное состояние.

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, заявил ходатайство об изменении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно уточненным исковым требованиям истец просит обязать истца обязать ответчика произвести демонтаж металлического ограждения (забор), установленного на землях в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: <...> в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда; обязать ответчика вернуть земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: <...> в состоянии не хуже первоначального, освободив их от строительного мусора, строительных материалов.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения требований возражает на основании доводов изложенных в отзыве.

Ответчиком предъявлено встречное требование о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области №4 от 18.01.2021 «Об аннулировании разрешения на использование земель и земельного участка».

Определением от 06.04.2021 суд принял к рассмотрению встречное заявление, поскольку его возможное удовлетворение исключит удовлетворение первоначального иска.

Администрация г. Каменск-Шахтинский представила отзыв на исковое заявление, просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО2 явку в судебное заседание не обеспечила, в заявлении направленном в суд просит удовлетворить исковые требования.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Мэра города Каменск-Шахтинский №° 79 от 30.01.2009 о предоставлении в аренду земельного участка между Администрацией г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11-09 от 30.01.2009, с кадастровым номером 61:52:030020:119, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях строительства центра с магазином и кафе капитального типа, общей площадью 3165 кв.м., сроком с 01.02.2009 по 31.01.2012.

Между ФИО6 и ООО «КиноСити-Донец» 29.12.2011 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, с кадастровым номером 61:52:030020:1 19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3165 кв.м.

На основании Постановления Администрации г. Каменск-Шахтинский № 368 от 01.03.2012 между Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и ООО «КиноСити-Донец» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 35-12 от 05.03.2012 о продлении срока аренды земельного участка по 31.12.2025.

ООО «КиноСити-Донец» земельный участок с кадастровым номером 61:52:030020:119, расположенный по адресу: <...>, площадью 3165 кв.м. приобретен в собственность 12.12.2018, согласно договору купли-продажи.

При строительстве центра с магазином и кафе капитального типа возникла необходимость в дополнительном выделении земельного участка, предназначенного для производства работ, размещение подъемных кранов и автотранспорта подвозящего строительные материалы и конструкции повышенной длины.

ООО «КиноСити-Донец» 11.06.2019 обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» площадью 1911,38 кв.м. на размещение подъездных дорог к строительной площадке, расположенной на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр. Карла Маркса, 46.

Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области ООО «КиноСити-Донец» выдано разрешение от 20.06.2019 на использование земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м., в целях использования - Подъездные дороги, сроком на 5 лет.

На основании разрешения от 20.06.2019 ООО «КиноСити-Донец» установлено строительное ограждение в границах указанных в проекте производства работ с указанием опасных зон работы крана.

Отделом архитектуры и территориального строительства Администрации г. Каменск-Шахтинского в январе 2021 года установлено, что работы по строительству и реконструкции зданий, расположенных на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр. Карла Маркса, 46 не ведутся более шести месяцев.

В адрес ООО «КиноСити-Донец» и ФИО6 направлены письма о необходимости проведения консервации объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.201 1 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

В связи с тем, что работы по строительству и реконструкции зданий не ведутся и земельный участок в целях использования - подъездные дороги не используется, отдел архитектуры и территориального строительства Администрации г. Каменск-Шахтинского обратился в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с просьбой о рассмотрении вопроса о расторжении разрешения на использование земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области было проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м., в целях использования - подъездные дороги, что подтверждается актом обследования и фототаблицей от 15.01.2021, в ходе которого установлено, что предоставленный земельный участок не используется.

В связи с неиспользованием более шести месяцев земельного участка в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м., в целях использования подъездные дороги, а также с тем, что установленное ограждение перекрывает тротуарные дорожки, пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, принято Решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 4 от 18.01.2021 об аннулировании разрешения на использование земель или земельного участка.

О принятом решении, а также о необходимости демонтировать забор и возвратить земельный участок, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области письменно сообщил директору ООО «КиноСити-Донец», А.Ю. Кольченко письмом № 56.06/171 от 19.01.2021.

До настоящего времени ООО «КиноСити-Донец» не выполнило требований о демонтаже металлического ограждения (забора) и возврате земельного участка, в отношении которого аннулировано разрешение, что подтверждается актом обследованием и фототаблицей от 04.03.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев первоначальные и встречные заявления, суд приходи к выводу о том, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, в удовлетворении встречных требований надлежит отказать. Данные выводы суда основаны следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440.

Указанный порядок регламентирует последовательность действий органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области, органов местного самоуправления городских округов, поселений, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, при размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1300).

В пункте 12 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 в качестве одного из видов таких объектов указаны проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 17 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 решение о прекращении использования земель или земельного участка принимается уполномоченным органом по распоряжению земельными участками в случае:

если лицом, которому выдано разрешение, подано обращение о прекращении пользования землей или земельным участком;

истечения срока, на который выдано разрешение;

если объекты, в отношении которых выдано разрешение, не эксплуатируются, снесены или демонтированы;

использования земель или земельного участка для целей, не предусмотренных разрешением;

изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации;

предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 при возникновении случаев, указанных в абзацах четвертом, пятом пункта 17 настоящего Порядка, уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 5 рабочих дней с даты, когда ему стало известно о возникновении таких случаев, письменно извещает лицо, которому выдано разрешение, об устранении причин, повлекших указанные нарушения, в течение 10 рабочих дней.

В случае неустранения нарушений, указанных в извещении, уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 2 рабочих дней с момента истечения установленного настоящим пунктом срока принимает решение о прекращении использования земель или земельного участка.

Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении использования земель или земельного участка письменно уведомляет лицо, которому выдано разрешение, о принятии такого решения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 в случае если использование земель или земельных участков на основании разрешений привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, повреждению элементов благоустройства территории, а также при принятии решения о прекращении использования земель или земельного участка в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков;

восстановить элементы благоустройства территории.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области ООО «КиноСити-Донец» выдано разрешение от 20.06.2019 на использование земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м., в целях использования - Подъездные дороги, сроком на 5 лет.

На основании разрешения от 20.06.2019 ООО «КиноСити-Донец» установлено строительное ограждение в границах указанных в проекте производства работ с указанием опасных зон работы крана.

В связи с тем, что работы на объекте капитального строительства приостановлены более чем на шесть месяцев, в адрес ООО «КиноСити-Донец» и ФИО6 направлены письма о необходимости проведения консервации объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.201 1 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Во исполнение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «КиноСити-Донец» направил в Региональную службу государственного строительного надзора РО извещение от 07.09.2020 №02.014.2021 о приостановке работ на объекте капитального строительства.

Поскольку работы по строительству и реконструкции зданий не ведутся, земельный участок в целях использования - Подъездные дороги не используется.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе актом обследования от 15.01.2021.

Кроме того, согласно отзыву Администрации г. Каменск-Шахтинский извещение о возобновлении строительства (реконструкции) законсервированного объекта в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области в порядке, предусмотренном законодательством, не направлялось.

Вопреки доводам ответчика представленные им договоры подряда, договоры оказания услуг, договоры поставки строительных материалов не свидетельствуют о возобновлении строительных работ, поскольку возобновление строительства законсервированного объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 12 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

Доказательств возобновления строительных работ в установленном порядке ответчиком не представлено.

В связи с неиспользованием более шести месяцев земельного участка в кадастровом квартале 61:52:0030020, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пр-т. Карла Маркса, 44-а, пр-т. Карла Маркса, 46, площадью 1911,38 кв. м., в целях использования Подъездные дороги, принято Решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № 4 от 18.01.2021 года об аннулировании разрешения на использование земель или земельного участка.

О принятом решении Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области письменно сообщил директору ООО «КиноСити-Донец», А.Ю. Кольченко письмом № 56.06/171 от 19.01.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Кроме того, согласно отзыву Администрации г. Каменск-Шахтинский, ограждение фактически установлена на границе проезжей части без установки козырьков и деревянных пешеходных настилов с ограждениями (ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ»).

Таким образом, поскольку работы по строительству и реконструкции зданий не ведутся и земельный участок в целях использования - подъездные дороги не используется, требования истца о демонтаже забора правомерно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского соответствуют закону и не нарушают их права и законные интересы ответчика, в связи с чем в удовлетворении встречного заявления надлежит отказать.

Истцом по также заявлено требование об освобождении земельного участка от строительного мусора. Наличие строительных материалов и строительного мусора на земельном участке подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами, ответчиком не опровергнуто.

Согласно пункту 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

Учитывая изложенное, а также с учетом пункта 4 постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании предпринимателя освободить земельный участок от строительного мусора подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать возведенное металлическое ограждение (забор), установленное на землях в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: <...> площадь 1192, 38 кв. м., координаты характерных точек земель согласно приложению к разрешению от 20.06.2019 № 26 «На использование земель или земельного участка для размещения объектов виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земли в кадастровом квартале 61:52:0030020, адресный ориентир: <...> площадь 1192 кв. м., координаты характерных точек земель согласно приложению к разрешению от 20.06.2019 № 26 «На использование земель или земельного участка для размещения объектов виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от строительных материалов, строительного мусора.

В удовлетворении встречных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КиноСити-Донец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяФаргиева А. И.