Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А47-4535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4535/2020
г. Оренбург
02 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление исх. 0901-12/от 06.04.2020г. (поступило в арбитражный суд 17.04.2020г.) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей и санкций в общей сумме 19 000 рублей,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: Трибе Е.А. – представитель (доверенность от 14.09.2020 сроком на 3 года, диплом, удостоверение); ФИО1 – представитель ( доверенность от 14.09.2020 сроком на 3 года, паспорт).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее по тексту – заявитель, УПФР в г. Оренбурге) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей и санкций в общей сумме 19 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Учреждение представило неполные и недостоверные сведения за январь, март, июнь, июль, октябрь 2017, август 2019.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, учреждением отчетность за январь 2017 на 244 застрахованных лиц представлена 09.02.2017, вместе с тем 19.03.2018 страхователем представлена форма СЗВ-М с типом «отменяющая» за январь 2017 на 5 застрахованных лиц, среди которых указан ФИО2

В связи с расхождениями представленными в пенсионный фонд и сведениями имеющимися у управления пенсионный фонд направил в адрес учреждения Уведомление об устранении ошибок.

Страхователь сведения с типом «дополняющая» за январь 2017 на 7 застрахованных лиц, среди которых указан ФИО2 представил – 31.05.2019г.

Кроме того, пенсионный фонд указывает, что учреждение сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март, июнь, июль, октябрь 2017г. представлены также с нарушением срока - 31.05.2019.

Ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2019 по мнению пенсионного фонда, также представлена с нарушением срока – 16.09.2019.

На основании указанного Управление пришло к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за январь, март, июнь, июль, октябрь 2017г., август 2019 поступившие в УПФР в составе отчета формы СЗВ-М представлены с нарушением срока.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлены акты от 10.07.2019, от 15.10.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании материалов проверки Управлением вынесены решения от 21.08.2019, от 27.11.2019 о привлечении заинтересованного лица к ответственности в виде финансовых санкций в общем размере 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением выставлены требования от 27.12.2019, об уплате в срок до 17.01.2020 финансовой санкции в общем размере 19000 руб. за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате финансовых санкций Управление обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из решения Управления следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, март, июнь, июль, октябрь 2017 года представлена заявителем страховщику 31.05.2019 впервые, Управление полагает, что состав правонарушения в данном случае – «непредставление в установленные сроки сведений» по форме СЗВ-М.

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в непредставление в установленные сроки сведений» ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за январь, март, июнь, июль, октябрь 2017 года Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее -инструкция).

Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пенсионный фонд установив расхождения направил в адрес Учреждения Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у ПФ РФ от 18.09.2019.

Управление утверждает, что уведомление об устранении ошибок было направлено 19.09.2018, соответственно 26.09.2019 истек 5 дневный срок на устранение ошибок.

В подтверждении доказательств о направлении уведомление об устранении ошибок от 18.09.2019 представляет реестр об отправке (по телекоммуникационным каналам связи), в котором нельзя установить какой конкретно документ был направлен и получен ли он Учреждением.

При этом Учреждение в материалы дела представил отзыв, в котором ссылается на то, что уведомление об устранении ошибок им было получено (нарочно) – 28.05.2019, о чем есть отметка в Уведомлении (л.д. 29 т.2).

Таким образом, суд приходи к выводу, что Учреждением сведения по форме СЗВ –М с типом «дополняющая» были представлены в срок – 31.05.2019. (по истечении 5 дней со момента получения Уведомления)

Правовых оснований повторного направления Уведомления об устранении ошибок Управлением в материалы дела не представлено.

31.05.2019 страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» январь, март, июнь, июль, октябрь 2017.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н).

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок (в Инструкции от 21.12.2016 № 766н - 5 рабочих дней), который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за 2017 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а допущенные ошибки исправлены заявителем путем представления корректирующих сведений 31.05.2019, оснований для удовлетворения требований по данной части отсутствуют.

Довод заявителя о том что, отчетность формы СЗВ-М с типом «исходная» за август 2019 была представлена на 2 застрахованных лиц – 16.09.2019, также с пропуском установленного срока, также является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за август 2019 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.09.2019, из материалов дела следует, что сведения были представлены своевременно - 16.09.2019 (поскольку 15.09.2019 выпадало на нерабочий день). Однако, эти сведения не были приняты Управлением во внимание.

Таким образом, суд считает, что требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины в силу закона (п. 1.1 п. 1 ст.333.37 НК РФ), у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу с ответчика (абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

Руководствуясь статьями 110, 117, ч. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге оставить без удовлетворения.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк