Постановление от 5 августа 2025 г. по делу № А19-23109/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2495/2025

Дело № А19-23109/2024
06 августа 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт), акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 (доверенность от 26.09.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2024 года по делу № А19-23109/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - АО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2024 № 038/854/24 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 24 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

АО «ИЭСК» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе общество приводит доводы о том, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), не предусматривают предоставление с заявкой на технологическое присоединение копии документа о владении на праве собственности или ином законном основании частью земельного участка. В связи с размежеванием земельного участка заявка на технологическое присоединение могла быть подана после переоформления документов  на технологическое присоединение прежним собственником участка.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган выразил несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), третье лицо в судебное заседание не явилось, представителя не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Присутствующие в судебном заседании представители Управления и общества поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.02.2024 ФИО3 обратилась в АО «ИЭСК» с заявкой  об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.п. Молодежное, <...>. К заявке был приложен договор аренды земельного участка от 05.02.2024, заключенный ФИО3 с ФИО4 на часть земельного участка, площадью 500 кв. м, учетный номер 38:06:143519:943/2.

АО «ИЭСК в ответ на заявку направило письмо от 13.02.2024, в котором указало, что хозяйственная постройка, жилой дом, расположенные на земельном участке, в отношении которого испрашивается технологическое присоединение, имеют такое присоединение к сетям садоводства. Между СНТ «Автомобилист» и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № ИИОО90003322, по которому ведется потребление электроэнергии и оплата. Технологическое присоединение носит однократный характер.

В связи с не направлением проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств и технических условий по заявке от 06.02.2023, ФИО3 обратилась в антимонопольный орган с заявлением о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании поступивших материалов, антимонопольным органом вынесено определение от 18.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении № 038/04/9.21-500/2024 в отношении АО «ИЭСК» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования, по факту выявленного нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) по заявке ФИО3, выразившегося в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, антимонопольным органом в отношении АО «ИЭСК» составлен протокол об административном правонарушении 15.05.2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 06.09.2024 № 038/854/24 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая законным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В отношении заявителя, указанного в пункте 14 Правил технологического присоединения, к которому, как установили в настоящем случае суды, относится ФИО3, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с таким лицом, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

Пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (подпункт «г»).

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Пункт 105 Правил технологического присоединения предусматривает обязанность сетевой организации в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки разместить в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счет на оплату технологического присоединения по договору, подписанные со стороны сетевой организации технические условия, инструкцию.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по заявке ФИО3 от 06.02.2024 АО «ИЭСК» было отказано в заключении договора на технологическое присоединение по мотиву нарушения принципа однократности технологического присоединения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ФИО3, при обращении с заявкой, требование о предоставлении документов, подтверждающих законное владение земельным участком, выполнено; нарушение принципа однократности технологического присоединения не имеется. При этом суды обоснованно исходили из того, что на арендованном ФИО3 у ФИО4 земельном участке в соответствии с договором аренды от 05.02.2024, какие-либо подключенные энергопринимающие устройства отсутствуют (в отличие от земельного участка, принадлежащего арендодателю, на котором расположен его жилой дом). Указанный в договоре участок был образован в результате межевания, поставлен на кадастровый учет в ЕГРН под учетным номером 38:06:143519:943/2 и передан в аренду ФИО3 с целью возведения жилого дома, последующего оформления в собственность (пункты 4, 5 договора от 05.02.2024).

Учитывая положения пункта 3 статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции верно отметил, что действующее законодательство не запрещает передавать в аренду часть земельного участка.

Кроме того, суды установили отсутствие доказательств подключения земельного участка 38:06:143519:943 или его части через сети СНТ «Автомобилист».

При указанных обстоятельствах суды мотивированно признали неправомерным отказ АО «ИЭСК» в заключении договора на технологическое присоединение по приведенным в письме от 13.02.2024 мотивам.

На основании изложенного суды пришли к обоснованным выводам о допущенном АО «ИЭСК» нарушении Правил технологического присоединения ввиду ненаправления в адрес ФИО3 проекта договора по технологическому присоединению с техническими условиями, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды признали вину АО «ИЭСК» в совершении вменяемого правонарушения установленной и доказанной, настоящее деяние АО «ИЭСК» обоснованно квалифицированным административным органом как повторное, учитывая, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

С учетом вышеизложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого постановления антимонопольного органа о привлечении АО «ИЭСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы об отсутствии у ФИО3 законного права владения земельным участком, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены. Ссылка общества на необходимость подачи заявки после переоформления прежним собственником документов на технологическое присоединение в связи с размежеванием земельного участка, не может быть учтена, поскольку не опровергает выводы судов о подтверждении права владения частью земельного участка на момент подачи заявки.

Ссылка АО «ИЭСК» на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку судебный акт был принят по конкретному делу № А19-19137/2023, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В целом и по существу доводы кассационной жалобы не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 декабря 2024 года по делу № А19-23109/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

А.И. Рудых