Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А83-10616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10616/2022
28 марта 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2024

Полный текст решения изготовлен 28.03.2024

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» к АО «Крымэнерго», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "КРЫМЭНЕРГО", МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА, Министерство энергетики Российской Федерации, о взыскании

Участники процесса не явились,

Обстоятельства дела: Общество с ограниченной ответственностью «Югэнергорсети» (далее — ООО «Югэнергосети», Истец) обратилось в арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к АО «Крымэнерго» (далее – Общество, Ответчик) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии от 19.03.2021 № 14 (далее - Договор) в сумме 49 506 356,74 руб.; о взыскании неустойки по Договору в сумме 3 937 659,45 руб. и взыскании пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы долга за каждый день просрочки, начиная с 31.05.2022 и по день фактической оплаты долга по Договору

Ответчик иск не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьями 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» деятельность АО «Крымэнерго» (Далее – Общество) подлежит государственному регулированию.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее — ГКЦТ) от 29.01.2021 № 4/1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Крым на 2021 год на период с 01.02.2021 по 31.12.2021 для всех категорий потребителей.

Согласно п. 3 от 29.01.2021 № 4/1 котлодержателем по Республике Крым было определено АО «Крымэнерго».

В связи с чем, между Министерством топлива и энергетики Республики Крым и Обществом было заключено Соглашение от 24.03.2021 №10-2021-06321 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, в рамках реализации Государственной программы Республики Крым "Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Крым", на основании которого АО «Крымэнерго», как котлодержатель, получало субсидию из бюджета Республики Крым для возмещения сетевым организациям в Республике Крым недополученных доходов.

Перечень сетевых организаций, необходимая валовая выручка (НВВ) которых была учтена ГКЦТ при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Крым изложен в Приложении № 1 к приказу от 29.01.2021 № 4/1. В число сетевых организаций, перечисленных в перечне, включено и ООО «Югэнергосети».

В свою очередь, приказом ГКЦТ от 24.12.2020 №52/4 были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для истца на 2021 год.

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 19.03.2021 № 14 (далее - Договор), заключался между АО «Крымэнерго» и ООО «Югэнергосети» в целях реализации «котловой» тарифной модели, действующей на территории Республики Крым.

При этом, в спорный период, тарифная модель по расчетам за услуги по передаче электрической энергии была построена по принципу «котел сверху».

Соответственно в 2021 году расчеты между АО «Крымэнерго» и ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в целях оплаты в полном объеме услуг по передаче электрической энергии осуществлялись на основании Договора исходя из тарифов, установленных приказами ГКЦТ от 29.01.2021 № 4/1 и от 24.12.2020 № 52/4.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 по делу № А27-18141/2013 оказание услуг по передаче электроэнергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, при исполнении которого сетевая организация обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) (пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 2, подпункт «а» пункта 15 Правил № 861).

В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46 - 48 Правил № 861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования № 1178).

Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, далее - Правила № 1178).

Принцип недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории), законодательством гарантируется равенство тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункты 3, 42 Правил № 861).

Реализация этого принципа осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (далее – индивидуальные тарифы) (пункт 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).

При расчетах в рамках указанной модели по принципу «котел сверху» потребитель заключает договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с той сетевой организацией, которую регулирующий орган определил в регионе держателем котла, поскольку только для нее устанавливается тариф для расчетов с потребителями услуг (покупателями и продавцами электроэнергии). В этих правоотношениях держатель котла является исполнителем услуг и получает плату от всех потребителей услуг в регионе. Иные территориальные сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии в регионе, не имеют права заключать договоры непосредственно с потребителями и получают оплату за свои услуги от держателя котла по индивидуальным тарифам в рамках исполнения договорных обязательств по передаче электроэнергии, в которых держатель котла является заказчиком услуг (пункт 8, пункты 34-42 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861, пунктом 63 Основ ценообразования № 1178, пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых (котловых) тарифов в регионе производится на основе необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Для расчета единых (котловых) тарифов в регионе суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов пары сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 по делу № А27-18141/2013 расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных. При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении.

В последствии ГКЦТ принят приказ от 21.02.2022 № 8/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» на 2021 год».

Указанный акт не установил обязанность для Ответчика осуществить ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» какие-либо выплаты в целях компенсации разницы в уровне тарифов, установленных приказом ГКЦТ от 21.02.2022 № 8/1, и приказами ГКЦТ от 29.01.2021 № 4/1 и от 24.12.2020 № 52/4.

Как указал Истец в своём исковом заявлении, на момент вынесения ГКЦТ приказа от 21.02.2022 №8/1, АО «Крымэнерго» уже произвело в полном объеме все расчёты с ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» по тарифам, действующим на период исполнения Договора, а именно на сумму 34 270 371,02 рублей (в том числе НДС по ставке 20%).

Указанные обстоятельства подтверждаются актами приемки оказанных услуг:

1) Акт №1 от 22.03.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за январь 2021 в сумме – 2 359 501,98 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №310 от 01.04.2021 и №302 от 01.04.2021).

2) Акт №2 от 22.03.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за февраль 2021 в сумме – 2 128 253,82 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №303 от 01.04.2021 и №311 от 01.04.2021).

3) Акт №3 от 31.03.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за март 2021 в сумме – 2 443 892,22 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №399 от 23.04.2021, №403 от 23.04.2021 и №323 от 05.04.2021).

4) Акт №4 от 30.04.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за апрель 2021 в сумме – 2 558 002,26 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №445 от 30.04.2021, №455 от 30.04.2021, №492 от 20.05.2021 и №502 от 20.05.2021).

5) Акт №5 от 31.05.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за май 2021 в сумме – 2 901 908,46 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №550 от 31.05.2021, №555 от 31.05.2021, №611 от 18.06.2021 и №620 от 18.06.2021).

6) Акт №6 от 30.06.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за июнь 2021 в сумме – 3 106 441,80 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №657 от 30.06.2021, №664 от 30.06.2021, №733 от 21.07.2021 и №745 от 21.07.2021).

7) Акт №7 от 31.07.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за июль 2021 в сумме – 3 690 852,10 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №782 от 30.07.2021 и №862 от 24.08.2021).

8) Акт №8 от 31.08.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за август 2021 в сумме – 3 555 201,54 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №967 от 20.09.2021 и №968 от 20.09.2021).

9) Акт №9 от 30.09.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за сентябрь 2021 в сумме – 2 967 937,72 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №1015 от 30.09.2021 и №1108 от 20.10.2021).

10) Акт №10 от 31.10.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за октябрь 2021 в сумме – 2 736 709,74 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №1159 от 29.10.2021 и №1232 от 19.11.2021).

11) Акт №11 от 30.11.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за ноябрь 2021 в сумме – 2 846 383,17 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №1333 от 30.11.2021 и №1452 от 20.12.2021).

12) Акт №12 от 31.12.2021 на оказанные услуги по передаче электроэнергии при одноставочном тарифе за декабрь 2021 в сумме – 2 975 286,21 руб. Услуги оплачены полностью (платёжные поручения №1572 от 29.12.2021 и №105 от 19.01.2022).

Суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Срок действия Договора истёк 31.01.2022. Окончательные расчёты за услуги, оказанные ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ», произведены АО «Крымэнерго» 19.01.2022, задолженности по оплате услуг не имеется.

В соответствии с п.1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. Следовательно, какие-либо обязательства у Общества перед истцом по Договору отсутствуют. Дополнительные соглашения о продлении срока оказания услуг либо о продлении срока действия Договора сторонами не заключались.

В соответствии с п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - Правила ценообразования), решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

В своих пояснениях от 20.04.2023 № 08/305 Министерство энергетики РФ поддержало указанную позицию.

Приказом ГКЦТ от 21.02.2022 №8/1 не был разрешен вопрос о компенсации недополученных доходов ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» за 2021 год.

В соответствии с положениями абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования) определено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Аналогичную позиция изложена в п. 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» а именно, что в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» обратилось в адрес АО «Крымэнерго» с письмом от 25.02.2022 № 76 с предложением о заключении дополнительного соглашения к Договору в части оплаты 49 506 356,74 руб.

Указанная сумма по сути составляет недополученные доходы Истца, обусловленные разницей между уровнем тарифов, утвержденных приказом ГКЦТ от 24.12.2020 № 52/4, и уровнем тарифов, утвержденных приказом ГКЦТ от 21.02.2022 № 8/1.

В свою очередь Ответчик добросовестно исполнил свои обязательства по расчетам за услуги по передаче электрической энергии в рамках Договора, исходя из уровня тарифов, действующих в период исполнения Договора и субсидии, предоставленной АО «Крымэнерго» из бюджета Республики Крым по Соглашению от 24.03.2021 № 10-2021-06321.

В связи с тем, что Приказ от 21.02.2022 №8/1 принят ГКЦТ в 2022 году, пересмотреть размер субсидии, выделяемой из бюджета Республики Крым в 2021 году на возмещение потерь доходов территориальных сетевых организаций, уже не представляется возможным.

Как пояснил Ответчик, Общество не видит предусмотренных законом или договором оснований выплачивать ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» заявленную сумму недополученных доходов истца за счет собственных средств.

Следовательно, правоотношения сторон по Договору в 2021 году были основаны на действующем в спорный период тарифном решении – приказах ГКЦТ от 29.01.2021 № 4/1 и от 24.12.2020 №52/4.

Также следует отметить, что в 2021 году единые котловые тарифы в Республике Крым были установлены ниже экономически обоснованного уровня. В связи с чем котловая валовая выручка не обеспечивала компенсацию затрат (НВВ) ТСО, участвующих в котловой тарифной модели. Поэтому для компенсации межтарифной разницы Министерство топлива и энергетики Республики Крым выделяло АО «Крымэнерго» средства из бюджета Республики Крым на основании Соглашения от 24.03.2021 № 10-2021-06321.

Ответчиком в спорный период были добросовестно выполнены свои обязанности как ТСО-«котлодержателя», валовая котловая выручка была распределена между всеми ТСО за счет денежных средств, полученных от ГУП РК «Крымэнерго», выступавшего «гарантированным поставщиком», и субсидии из бюджета Республики Крым.

В 2022 году, когда ГКЦТ было принято заменяющее тарифное решение для Истца, АО «Крымэнерго» уже не выполнило функции ТСО-«котлодержателя». При этом, АО «Крымэнерго», как ТСО, никогда не участвовало в тарифном регулировании и в принятии тарифных решений в отношении других ТСО.

То обстоятельство, что Ответчик, как заинтересованное лицо, принимал участие в деле № 2а-50/2021, в рамках которого ООО «ЮГЭНЕРГОСЕТИ» в соответствии с КАС РФ оспаривал законность приказа от 24.12.2020 №52/4, не порождает для АО «Крымэнерго» каких-либо прав или обязанностей в отношении Истца.

Тот факт, что апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11.08.2021 по делу № 2а-50/2021 признан недействующим приказ ГКЦТ от 24.12.2020 №52/4 и тот факт, что ГКЦТ 21.02.2022 принято заменяющее тарифное решение – приказ № 8/1, не дает ООО «Югэнергосети» право возмещать недополученные доходы за счет собственных средств АО «Крымэнерго».

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В пункте 5 названного Постановления ВС РФ разъясняет особенности рассмотрения споров при отсутствии заменяющего тарифного решения, в пункте 6 излагается указания высшего судебного органа о способах восстановления права если тарифное решение, признанное незаконным, устанавливало завышенную цену на ресурс.

В пункте 7 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63 ВС РФ разъясняет специфику рассмотрения споров в случаях, когда тарифное решение, признанное незаконным, устанавливало тарифы на уровне, ниже экономически обоснованного.

Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в рамках дела № 2а-50/2021 было установлено, что ГКЦТ при расчете тарифов на услуги ООО «Югэнергосети» на 2021 год не были учтены экономически обоснованные расходы Истца, что привело к неосновательному занижению этих тарифов.

В связи с чем, разъяснения ВС РФ, изложенные в пункте 7 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63, непосредственно применимы к спору в рамках дела № А83-10616/2022.

Так как в соответствии с пп. «г» п. 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Следовательно, в рамках Договора АО «Крымэнерго» выступало потребителем услуг ООО «Югэнергосети».

Согласно п. 7 Постановлении Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63 в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса.

В связи с чем, право Истца на недополученные доходы не может быть восстановлено за счет Ответчика. Иное бы означало нарушение экономических интересов Ответчика, как организации, осуществляющей регулируемый государством вид деятельности, при отсутствии вины АО «Крымэнерго» в нарушении прав ООО «Югэнергосети».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полность.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский