Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А75-7085/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7085/2018
15 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628483, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 2,

от ответчика – не явились,

установил:

Прокуратура города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» (далее – общество, ООО «Экотехсервис») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Общество с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель прокуратуры заявил о необходимости переквалификации действий ответчика с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя Прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой по обращению Межрегиональной общественной экологической организации «Зеленый фронт» (далее - МОО «Зеленый фронт») проведена проверка исполнения ООО «Экотехсервис» природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании при осуществлении предпринимательской деятельности.

Установлено, что ООО «Экотехсервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности на основании лицензии 86 №00354 от 27.05.2016, выданной бессрочно.

Перечень отходов I - IV классов опасности и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности представлены в приложении к лицензии 86 №00354 от 27.05.2016.

Вместе с тем, данный перечень не содержит наименование вида отхода - отходы из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).

Несмотря на отсутствие в лицензии указанного вида отхода ООО «Экотехсервис» с 01.02.2018 осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) на основании договоров подряда, заключенных с управляющими компаниями города Когалым.

Так, ООО «Экотехсервис» заключены следующие договоры:

- договор подряда №03-03-04/2018 от 01.02.2018 на оказание услуг ООО «Жильё» по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, а также договор на оказание транспортных услуг №03-05-05/2018 от 01.02.2018;

- договор подряда №03-03-05/2018 от 01.02.2018 на оказание услуг ООО «Жилсервис» по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, а также договор на оказание транспортных услуг №03-05-04/2018 от 01.02.2018;

- договор подряда №03-03- 06/2018 от 01.02.2018 на оказание услуг ООО «Уют» по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, а также договор на оказание транспортных услуг №03-05-02/2018 от 02.02.2018;

- договор подряда №03-03-07/2018 от 01.02.2018 на оказание услуг ООО «Сибирь» по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, а также договор на оказание транспортных услуг №03-05-03/2018 от 02.02.2018.

Прокуратура пришла к выводу, что ООО «Экотехсервис» нарушило требования лицензионного законодательства путем осуществления сбора и транспортирования отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) на основании заключенных договоров подряда на оказание услуг управляющим компаниям по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, не имея лицензии на данный вид деятельности.

По данному факту Прокуратурой г. Когалыма постановлением от 08.05.2018 (л. д. 8) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении ООО «Экотехсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик полагает, что в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в то же время общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии 86 № 00354 от 27.05.2016. Кроме того, наличие отдельной лицензии по размещению «отходов из жилищ несортированные» по 4 классу опасности, не требуется.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержав требование о привлечении общества к административной ответственности, между тем согласился частично с доводами отзыва, заявив о необходимости переквалификации действий с части 2 на часть 3 статьи 14 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно постановлению Прокурора от 08.05.2018, административное производство в отношении общества возбуждено по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании № 1062).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и содержит, в том числе, сведения, включающие такой вид отходов, как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), классификационный код 7 31 110 01 72 4, указанный классификатор относит указанные отходы к отходам IV-го класса опасности.

У общества имеется лицензия 86 № 00354 от 27.05.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в которую входит, в том числе по IV классу опасности вид отхода: «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4).

Таким образом, в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В то же время, как следует из пункта 7 Положения о лицензировании № 1062, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

В соответствии с пунктом 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Общество за переоформлением лицензии в целях внесения в него дополнительного вида отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), (код ФККО 7 31 110 01 72 4), не обращалось.

Исходя из системного толкования положений части 2 статьи 18 и статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии в случае своевременного обращения с заявлением о переоформлении, до выдачи уполномоченным органом новой лицензии, либо принятия решения об отказе в выдаче.

В материалы дела не представлено доказательств обращения общества в уполномоченный орган с таким заявлением.

Таким образом, материалами дела подтверждается непринятие обществом своевременных мер для переоформления лицензии, при отсутствии каких-либо обстоятельств, препятствующих этому, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В рассматриваемом случае санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ существенно мягче санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт осуществления обществом деятельности по размещению «отходов из жилищ несортированные» по 4 классу опасности с нарушением условий, предусмотренных лицензией 86 № 00354 от 27.05.2016, подтверждается имеющимися в материалах доказательствами, в том числе: копиями договоров подряда и оказания транспортных услуг управляющим компаниям; актами оказанных услуг, счетами на оплату, платежными поручениями; объяснением ФИО3; письмом заместителя руководителя Росприроднадзора ФИО4 от 03.04.2018.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

ООО «Экотехсервис», получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить лицензионные требования, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения лицензионных требований, не осуществлены при этом надлежащим образом организационно - распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Доказательства невозможности соблюдения ответчиком при осуществлении предпринимательской деятельности требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Суд находит доказательства, представленные административным органом, достаточными для подтверждения события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вины правонарушителя в его совершении.

В таком случае суд усматривает возможность переквалификации действий (бездействия) лица по делу о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в обоснование своих возражений, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, судом не установлено.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование Прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению с учетом изменения квалификации деяния, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, учитывая характер допущенного правонарушения, суд считает возможным применить к обществу минимальную меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628483, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова