Решение от 23 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1195/2026
г. Новосибирск
24 апреля 2026 года
Решение в виде резолютивной части принято 20.03.2026 Мотивированное решение изготовлено по ходатайству 24.04.2026

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Совету депутатов города Чулыма Чулымского района Новосибирской области (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды: 2017-2024 годы в размере 4000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Совету депутатов города Чулыма Чулымского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2024 годы в размере 4000 рублей.

Определением суда от 22.01.2026 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

20.03.2026 принято решение в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 21.03.2026.


24.03.2026 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.


Совет депутатов города Чулыма Чулымского района Новосибирской области выступает страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в качестве плательщика страховых взносов.

В результате сверки сведений по формам СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам выявлены расхождения и несоответствия за отчетный период календарный 2017 год, календарный 2018 год, календарный 2019 год, календарный 2020 год, календарный 2021 год, календарный 2022 год, календарный 2023 год, календарный 2024 год на 8 застрахованных лиц.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между переданными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлено страхователю 27.05.2025.

Страхователь в установленный уведомлением от 27.05.2025 5-ти дневный срок сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды 2017-2024 годы не представил.

По результатам проверки 28.08.2025 были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области 02.10.2025 вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на общую сумму 4000 рублей. Возражений относительно вынесенных решений от страхователя не поступало, решения вступили в силу.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 4000 рублей.

В установленные сроки требования не были исполнены, и денежные средства в бюджет Фонда до настоящего времени не поступили.

В связи с изложенным, ОСФР по Новосибирской области вынуждено обратиться с настоящим заявлением в суд.


Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) (в редакции Закона, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой


деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовались формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103 п и «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» утверждённая постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018.

Указанные постановления утратили свою силу с 01.01.2023, представление сведений по указанным формам в настоящее время не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключен.

Пунктами 3, 4, 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предусмотрены иные сроки, состав, и случаи представления сведений, указанных в пункте 2 (в который также внесены изменения) статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В редакции части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до внесения изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому


страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 не установлена ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действовавшим до 01.01.2023, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ- СТАЖ с учетом изменения сроков, состава, случаев и форм представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае


необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации,


согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 1 января 2023г., при этом в связи с тем, что с 1 января 2023г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2025 № 308-ЭС24-11366.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, основания для взыскания с общества финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2022 годы отсутствуют.

Кроме того, Фондом пропущен трехлетний срок давности привлечения к ответственности страхователя за нарушения срока представления сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2017-2021 годы. Датами совершения правонарушений в рассматриваемом случае являются 02.03.2018, 02.03.2019, 02.03.2020, 02.03.2021 и 02.03.2022 соответственно. Между тем, решение о привлечении к ответственности вынесено 02.10.2025, то есть с пропуском трехлетнего срока привлечения.

Так, с учетом установленных положениями Законов N 27-ФЗ сроков представления сведений персонифицированного учета и установленным обстоятельством


непредставления страхователем в приведенные сроки сведений, Пенсионный фонд имел возможность проверить представленные сведения по результатам 2017-2021 года на предмет наличия/отсутствия информации о застрахованных лицах, соответственно о допущенных при представлении сведений индивидуального персонифицированного учета нарушениях Пенсионный фонд мог и должен был узнать со дня, следующего за установленным законом сроком представления сведений по формам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок, наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 N 12-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 14.07.2005 N 9-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672).

В отношении сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023, 2024 годы суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания штрафных санкций.

Материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления в Пенсионный фонд указанных сведений.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Требования о добровольной уплате финансовых санкций обществом исполнены не были.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения общества к ответственности. Решения Пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, принятые по результатам проверки, вступили в силу и не были признаны недействительными.


С учетом этого, привлечение к ответственности и взыскание финансовых санкций в размере 1000 рублей по форме ЕФС-1 за 2023, 2024 год являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается в связи с освобождением сторон от ее уплаты.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.


Взыскать с Совета депутатов города Чулыма Чулымского района Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) задолженность по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды: 2023, 2024 годы в сумме 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Новосибирской области.


Судья Е.В. Власова