Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А14-9271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9271/2019 «20» июня 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Колхоза имени Куйбышева (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область, район Калачеевский, село Ясеновка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, надлежаще извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 22.05.2019 № 02-09/1299 к Колхозу имени Куйбышева (далее – заявитель, Колхоз) о привлечении Колхоза к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 20.06.2019.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыва на заявление о привлечении его к административной ответственности не представило.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны административного органа дело рассматривалось в отсутствие заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Представитель заявителя остался на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 20.06.2019 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО3 от 28.11.18 № АГ-П11-8385 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление) в соответствии с Распоряжением от 30.01.2019 г. № 177-р в период с 01.02.2019 г. по 28.02.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка Колхоза имени Куйбышева (юридический адрес: Воронежская область, Калачеевский р-он, <...>), на предмет соблюдения Колхозом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

С копией распоряжения о ее проведении председатель Колхоза имени Куйбышева – ФИО4 был ознакомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующая отметка в указанном распоряжении от 30.01.2019 № 177-р и в акте проверки от 28.02.2019 № 177, о проведении проверки законный представитель Колхоза также был уведомлен надлежащим образом (отметка в уведомлении от 31.01.2019 – л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности Колхоза имени Куйбышева является выращивание зерновых культур, дополнительным – выращивание зерновых, зернобобовых, семян масличных культур, многолетних и однолетних культур, животноводство.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения п.п. 6, 7, 11, 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), а именно: в ходе осмотра зернохранилищ по адресу: Воронежская обл., Калачеевский р-н., с. Ясеновка, ток, выявлено, что в складе 2.4 хранится зерно ярового ячменя в количестве 90 тонн, в ангаре № 2 зерно подсолнечника 1048 тонн с нарушениями условий хранения. В зернохранилищах нет установок активного вентилирования. Зерно не выровнено, отсутствуют трапы, термоштанги.

Также не проводится проверка условий хранения, не определяются температура и влажность, а также показатели зараженности вредителями, цвет зерна и наличия постороннего запаха. Нет журнала наблюдения за хранящимся

зерном (форма ЗПП-66). В одном складском помещении с зерном ячменя хранится протравочная машина ПС–20 и посторонние предметы, много сора, и пыли.

Кроме того, административным органом было выявлено нарушение п.1 ст.3 Технического регламента ТС 015/2011, а именно: в период с августа по декабрь 2018 года Колхозом имени Куйбышева было выдано ячменя урожая 2018 года в количестве 93 тонны пайщикам в счет арендной платы без документов подтверждающих его качество и безопасность (декларации о соответствии, протокола испытаний). Факт выдачи партии зерна подтвержден справкой Колхоза № 44 от 01.02.2019 г. Указанная партия зерна перед выпуском в обращение не прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия в виде принятия заявителем Декларации о соответствии (протокола испытаний), подтверждающей безопасность выданной партии пайщикам.

Полагая, что действиях Колхоза имени Куйбышева содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица № 09/245 от 28.02.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности - председателя Колхоза – ФИО4, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 28.02.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями Колхоз имени Куйбышева согласен, обязуется их устранить.

Материалы об административном правонарушении в отношении Колхоза имени Куйбышева были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня

вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

П. 2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническим регулировании» также установлено, что заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, Колхозом были нарушены следующие требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011):

- п. 1 ст.3 технического регламента ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

- п.6 ст.4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- п. 7 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий, каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

- п. 11 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;

- п. 12 ст. 4 технического регламента ТР ТС 015/2011 В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечивать условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 28.02.2019 № 177, протокол об административном правонарушении в отношении Колхоза № 09/245 от 28.02.2019 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента Колхозом имени Куйбышева вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях Колхоза имени Куйбышева доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение Колхоза имени Куйбышева к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Колхоза имени Куйбышева к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы

заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, суд приходит к выводу о том, что применение к Колхозу имени Куйбышева минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь Колхоз имени Куйбышева к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 22.05.2019 № 02- 09/1299 удовлетворить.

Привлечь Колхоз имени Куйбышева (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированный 05.12.2002 Межрайонной инспекцией

Федеральной налоговой службы № 9 по Воронежской области, по адресу: 397627, Воронежская область, Калачеевский район, с. Ясеновка, ул. Центральная, д. 24, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова