Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А32-25229/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-25229/2020

г. Краснодар «23» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-25229/2020,


по иску ПЖСК «Солнечная долина», ООО «СитиГрад», ЖСК «Триумф»


к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи (Роспотребнадзор), администрации города Сочи, Сочинскому отделу ФГБУ ФКП Росреестра, муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водоканал»


о признании отсутствующим ограничения в виде санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепста» МУП г. Сочи «Водоканал» в отношении земельных участков,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Краснодарскому краю, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице Сочинского филиала.


при участии в судебном заседании 16.03.2021 представителя истцов – ФИО1 (по доверенности от 19.05.2020), представителя МУП г. Сочи «Водоканал» - ФИО2 (по доверенности от 18.12.2020), представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО3 (по доверенности от 29.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

ПЖСК «Солнечная долина», ООО «СитиГрад», ЖСК «Триумф» (далее – истцы) обратились в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи (Роспотребнадзор), администрации города Сочи, Сочинскому отделу ФГБУ ФКП Росреестра со следующими требованиями:

- признать отсутствующим ограничение в виде санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепста» МУП г. Сочи «Водоканал» по адресу: г. Сочи, <...>, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402056:1047 и 23:49:0402056:1036, 23:49:0402056:1051, 23:49:0402056:1058, 23:49:0402056:1059, 23:49:0402056:1079, 23:49:0402056:1081, 23:49:0402056:1082, 23:49:0402056:1083, 23:49:0402056:1084, 23:49:0402056:1085, 23:49:0402056:1086, 23:49:0402056:1087, 23:49:0402056:1092:

- исключить из сведений публичной кадастровой карты обременение «Зона СЗЗ-П» - санитарно-защитная 400 метровая зона вокруг ОСК «Кудепстинские» (очистные сооружения), запрещающая строительство жилых зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0402056:1047 и 23:49:0402056:1036, 23:49:0402056:1051, 23:49:0402056:1058, 23:49:0402056:1059, 23:49:0402056:1079, 23:49:0402056:1081, 23:49:0402056:1082, 23:49:0402056:1083, 23:49:0402056:1084, 23:49:0402056:1085, 23:49:0402056:1086, 23:49:0402056:1087, 23:49:0402056:1092.

В отзыве от 14.10.2020 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи сообщил, что по имеющимся в распоряжении территориального отдела сведениям, решение об установлении санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепста» по состоянию на 14.10.2020 не принималось. Организация санитарно-защитной зоны является планировочным решением предприятия для обеспечения качества среды обитания человека, санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитные зоны от очистных сооружений канализации предназначены для отчески жилых массивов от участка обработки сточных вод. Полоса отсечки обеспечивает возможность ослабить вредное воздействие выбросов, запахов или других технических компонентов очистки. В случае признания ограничений отсутствующим, исключения СЗЗ ОСК «Кудепста» с последующей застройкой прилегающих земельных участков жилым массивом, могут возникнуть эпидемиологически неблагоприятные последствия (т. 3, л.д. 149 – 150).

Определением от 01.12.2020 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал».

Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Краснодарскому краю.

Определением от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» в лице Сочинского филиала.

В отзыве от 16.03.2021 муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» (том 6, л.д. 9 – 26) пояснило следующее:

- зона санитарной защиты для ОСК «Кудепста» установлены постановлением администрации города Сочи от 27.02.2017 №274 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2015 – 2032 годы», принятого на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74;

- МУП г. Сочи «Водоканал» и Сочинским филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» заключен договор №185/2020-Э от 27.04.2020 на выполнение работ по разработке и согласованию предельно допустимых выбросов и установление окончательных санитарно-защитных зон для объектов предприятия;

- санитарно-защитная зона является зоной с особыми условиями использования территорий (пп. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ);

- законодательством не предусмотрено установление санитарно-защитных зон в судебном порядке;

- согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона для сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброженных осадков расчетной производительностью от 5,0 до 50,0 тыс. куб. метров / сутки, таких как ОСК «Кудепста», составляет 400 метров;

- очистные сооружения канализации Кудепста, согласно техническому паспорту сооружений с инвентарным номером 48430, утвержденному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Сочи 01.04.2011, введены в эксплуатацию в 1971 году;

- представленный истцами проект обоснования сокращения размера СЗЗ для ОСК «Кудепста» является недопустимым доказательством, поскольку деятельность выполнившего его юридического лица ООО «ЭКО-7» прекращена 31.01.2019; проект подписан от МУП г. Сочи «Водоканал» работником, не имеющим на то должностных полномочий;

- с 01.09.2017 муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» постановлением администрации города Сочи от 21.09.2017 №1590 определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

- изменение санитарно-защитной зоны путем уменьшения границ до нулевых показателей фактически понесет за собой опасность возникновения неблагоприятных санитарно-эпидемиологических ситуаций ввиду отнесения объекта ОСК «Кудепста» к 2 категории риска объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просило в удовлетворении заявленных требований отказать (том 7, л.д. 88 – 89). Аналогичное ходатайство направил Сочинский филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (том 7, л.д. 77).

В судебном заседании, состоявшемся 16.03.2021, представитель истцов отозвал ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы. На удовлетворении исковых требований представитель истцов настаивал, об уточнении или изменении требований не заявил. Представители МУП г. Сочи «Водоканал» и МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея просили в удовлетворении иска отказать.

Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания (почтовые извещения – т. 4, л.д. 46 – 48; т. 5, л.д. 159 – 163; участие представителя администрации города Сочи в судебном заседании 28.01.2021 – протокол судебного заседания от 28.01.2021 - том 5, л.д. 156 – 164), явки своих представителей в указанное судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано следующее:

«До 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда».

В исковом заявлении указано, что сведения о четырехсотметровой санитарно-защитной зоне стали указываться департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с 2017 года (т. 1, л.д. 6).

В дополнительных письменных пояснениях истцы признают, что перечень производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов с указанием размеров санитарно-защитных зон, с указанием МУП ВК «Кудепстинские ОСК» и размера санитарно-защитной зоны – 300 метров, был утвержден Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», и на основании указанного Решения Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 сведения об обременении санитарно-защитной зоной в размере 300 метров были внесены в градостроительный план земельного участка 23:49:0402056:1047 (т. 6, л.д. 7).

Информация о санитарно-защитной зоне объекта МУП ВК «Кудепстинские ОСК» размером 300 метров содержится в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202, в составе Перечня производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов с указанием размеров санитарно-защитных зон (т. 4, л.д. 167 – 168).

Обременение санитарно-защитной зоной ОСК «Кудепстинские» 400 метров содержится и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402056:1047, основанием внесения санитарно-защитной зоны указано Решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (т. 7, л.д. 54 – 55).

Как указано в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 N 18-КА19-31, «согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Однако частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 342-ФЗ) установлено, что до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда».

Таким образом, с учетом положений части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», оснований для пересмотра ранее установленной санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепстинские» в настоящем деле не имеется.

Истцами не доказана незаконность определения санитарно-защитной зоны указанного объекта с учетом законодательства, действовавшего на момент принятия в 2009 году Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Нормы Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обратной силы не имеют и не могут быть применены для пересмотра решения об установлении санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепстинские».

В части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано следующее:

«13. С 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов».

Таким образом, законодательно установлен срок – до 01.01.2022, до которого определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны сохраняют свое действие, а с наступлением 01.01.2022 такие ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование. Также установлена определенная процедура, позволяющая разрешить в административном порядке вопрос о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

В соответствии с частью 16.1 статьи 26 названного Федерального закона, «до 1 января 2022 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения».

В соответствии с частью 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения)».

Таким образом, законодателем установлен определенный порядок прекращения существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон. Оснований считать неустановленной санитарно-защитную зону, оспариваемую в настоящем деле, данный Федеральный закон не содержит.

Земельные участки, арендуемые истцами и находящиеся в федеральной собственности (выписки из ЕГРН – т. 3, л.д. 31 – 142), расположены в непосредственной близости по отношению к находящимся в федеральной и муниципальной собственности земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:0402005:1049 и 23:49:0402005:1048, виды разрешенного использования которых – «очистные сооружения канализации «Кудепстинские» (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)» (т. 4, л.д. 77 – 96).

Арбитражный суд также принимает во внимание и то, какие негативные последствия для санитарно-эпидемиологического благополучия может повлечь признание отсутствующим обременения земельных участков в виде санитарно-защитной зоны очистных сооружений в городе Сочи, поскольку установление нулевой санитарно-защитной зоны для такого рода технологически опасного и жизненного важного для города объекта недопустимо. По сути, истцы предлагают фактически аннулировать санитарно-защитную зону в отношении арендуемых ими земельных участков с целью беспрепятственной их застройки.

При этом Правила землепользования и застройки муниципального образования, установившие данную санитарно-защитную зону, истцами в установленном процессуальным законодательством порядке не оспорены.

Введенные Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 104 – 107 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть истолкованы таким образом, чтобы допустить аннулирование сведений о санитарно-защитной зоне очистных сооружений, утвержденной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Сочи в 2009 году.

Содержание упомянутых статей Земельного кодекса Российской Федерации также не позволяет считать отсутствующим обременение земельных участков в виде санитарно-защитной зоны, установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления в период до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд считает также необходимым отметить, что ни действующее федеральное законодательство, ни существующая арбитражная практика по данному вопросу не содержат такого способа защиты как признание отсутствующим обременения земельного участка в виде санитарно-защитной зоны, в границы которой этот участок попадает. Данное обременение не является вещным или обязательственным (гражданско-правовым), оно носит публичный характер и устанавливается независимо от волеизъявления владельцев и собственников прилегающих земельных участков. Оспаривание такого публичного обременения (ограничения) земельного участка должно осуществляться исключительно в рамках оспаривания того нормативного правового акта, которым установлена санитарно-защитная зона (например, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2018 №64-АПГ18-7).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в настоящем деле требований.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы представителем истцов в судебном заседании 16.03.2021 было отозвано, представитель истцов просил ходатайство о назначении судебной экспертизы оставить без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.


Судья А.Л. Назыков