Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А67-2538/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 2538/2021

19.05.2021 (резолютивная часть решения объявлена 14.05.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, <...>, <...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

01.04.2021 сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в грубом

нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в размещении отходов IV класса опасности на земельном участке, который отсутствует в лицензии, а также в отсутствии работников с наличием профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с такими отходами.

Ответчик в суд своего представителя не направил, извещен о рассмотрении дела. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

В заседании представитель административного органа поддержал заявление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ответчика на основании ЕГРЮЛ является деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии).

Ответчик осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - полигоне ТКО, расположенном по адресу: Томская область, Александровский район, с. Александровское в 3 км на юго-запад.

Ответчиком получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2018 № CIGDWF73. Данный объект относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I -IV класса опасности от 06.06.2016 серии 070 № 00238, в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов I-IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности. Размещение отходов IV класса опасности ответчик осуществляет на вышеуказанном полигоне ТКО.

Согласно акту обследования территории от 28.01.2021 № ЗВАТР-020 на территории полигона установлено следующее:

1. Отсутствует ограждение (обвалование, оканавливание) полигона ТКО,

2. Отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств,

3. Отсутствуют контрольные скважины,

4. Контроль за состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона не проводится.

Размещение отходов IV класса опасности осуществляется вне границ полигона на земельном участке с кадастровым номером 70:1:0:112. Данный земельный участок отсутствует в действующей лицензии ответчика.

На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № ЗВАТР-020/1 от 25.03.2021 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол передан в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 2 ч.3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, значение имеет наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые отношения, документов о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней

работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу части 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего закона.

В соответствии с п. «а» ч. 4 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" к грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлены требования обращения с отходами, согласно которым по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна разрабатываться и утверждаться программа производственного контроля полигона ТКО, предусматривающая контроль за:

фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов,

состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Материалами дела подтверждаются выявленные нарушения, оказывающие негативное влияние на окружающую среду.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административным органом не приведено и судом не установлено.

Учитывая тяжелое материальное положение ответчика, суд на основании ч.ч.3.2, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначает ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., равном половине минимального размера санкции.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Томской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, счет получателя 03100643000000016500, банк получателя: отделение Томск Банка России// УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, назначение платежа: штраф по постановлению № … от… , КБК 048 1 16 01051 01 9000 140.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения (636760, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова