Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А05-6043/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6043/2023
г. Архангельск
17 июля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312290424800023; ИНН <***>; место жительства: 165300, Архангельская область, г.Котлас) к министерству строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>), публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163069, <...>), администрации городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального округа (адрес: 165391, <...>), с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (адрес: 163051, г. Архангельск), при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 19.05.2023),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.07.2023), ФИО5 (доверенность от 23.05.2023),

от третьего лица (Росреестр) – ФИО6 (доверенность от 22.12.2022),

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству строительства и архитектуры Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в ненаправлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ населённых пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утверждённым постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 № 92-п.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения о границах населённых пунктов, входящих в состав городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населённых пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости или текстовое описание местоположения границ населённых пунктов) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ населённых пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утверждённым постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 № 92-п.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились.

Третье лицо (Росреестр) отметило, что принятие решения по данному делу оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо (Роскадастр) представило отзыв на заявление, в котором оценку доводов сторон оставило на усмотрение суда.

Третье лицо (ФИО2) представила письменное мнение, в котором с доводами заявителя согласилась, его требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявитель осуществляют предпринимательскую деятельность по продаже земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности.

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 г. № 92-п (далее – постановление № 92-п) утверждён генеральный план городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области (далее – генеральный план).

Картой границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, определена, в частности, территория земельных участков, включённых в границы д. Ядриха. Данная карта является частью генерального плана.

В соответствии с текстовыми материалами по обоснованию изменений в генеральный план в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области включены земельные участки 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122. Существующая категория земель определена как земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения. Категория земель, к которой планируется отнести земельные участки, обозначена как земли населенных пунктов.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, упомянутые земельные участки имеют вид категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, а также земельных участков с кадастровыми номерами с 29:07:090801:1189 по 29:07:090801:1291, с 29:07:090801:1293 по 29:07:090801:1380, которые были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 29:07:090801:1113. Земельный участок с кадастровым номером 29:07:090801:1292 принадлежит ФИО2

В апреле 2023 года представитель заявителя обратился в Росреестр с заявлениями о внесении в ЕГРН изменений в отношении категории земель с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» по земельным участкам с кадастровыми номерами 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, а также по земельному участку с кадастровым номером 29:07:090801:1260, который образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 29:07:090801:1113.

В ответ на эти обращения Росреестр направил заявителю уведомления об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 12.05.2023, от 16.05.2023 и от 17.05.2023 по той причине, что документов, подтверждающих изменение категории указанных земельных участков, в орган регистрации прав не предоставлено. При этом в уведомлениях Росреестр указал, что в ходе проведения правовой экспертизы по упомянутым земельным участкам им были направлены межведомственные запросы в министерство строительства и архитектуры Архангельской области с просьбой предоставить документы (информацию) о переводе этих земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов». В поступивших ответах министерства содержится информация о том, что согласно генеральному плану городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденному постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 № 92-п, указанные земельные участки не включены в границы населенного пункта - дер. Ядриха Котласского муниципального округа Архангельской области.

Полагая, что ответчик допустил бездействие, заключающееся в ненаправлении в Росреестр документов о включении в границу д. Ядриха земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, являющиеся согласно генеральному плану землями населенных пунктов, и это бездействие нарушает права и законные интересы заявителя как собственника спорных земельных участков, т.к. не позволяет изменить категорию земельных участков в д. Ядриха на земли населённых пунктов и препятствует ведению законной предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд.

Ответчик, не соглашаясь с требованиями предпринимателя, указал, что согласно проекту генерального плана спорные земельные участки включены в границы населенного пункта д. Ядриха в планируемую функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно сведениям Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения данные земельные участки в настоящее время относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Минагропромторг Архангельской области своим заключением не согласовал проект генерального плана в части изменения категории земель, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, это заключение в министерство поступило 5 декабря 2022 г. При этом минагропромторг указал на необходимость рассмотрения вопроса о включении земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта межведомственной рабочей группой по регулированию земельных отношений. Однако генеральный план не был доработан по замечаниям Минагропромторга в связи с чем согласно данному документу земельные участки с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122 включены в границы населенного пункта д. Ядриха в планируемую зону застройки индивидуальными жилыми домами. Поскольку в настоящее время генеральный план требует существенной доработки в части изменения категории земель, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, основания направления сведений в Росреестр отсутствуют.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании действия (бездействия) незаконными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие таких действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регламентирует содержание генерального плана поселения, муниципального и городского округов.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов. На указанной карте отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов). Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа (части 3, 5, 7, 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населённых пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населённых пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 1 закона Архангельской области от 19.11.2018 № 30-3-ОЗ «О внесении изменения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» с 01.01.2019 к полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления городских поселений в сфере градостроительной деятельности по подготовке, согласованию и утверждению генеральных планов городских поселений, в том числе изменений в утвержденные генеральные планы городских поселений. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим соответствующие функции, является министерство.

Судом установлено, что постановлением министерства № 92-п утверждён генеральный план городского поселения «Приводинское».

Как следует из текстового материала по обоснованию изменений в генеральный план городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, в состав муниципального образования «Приводинское» входят 70 населенных пунктов, в т.ч. Ядриха.

В разделе 8 проекта генерального плана отражен перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов, и перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов городского поселения «Приводинское». В частности, данным разделом проекта генерального плана предложено включить в границу д. Ядриха, помимо прочих, земельные участки 29:07:090801:1113; 29:07:090801:105; 29:07:090801:106 и 29:07:090801:1122 (раздел 8, с.102).

Кроме того, из материалов дела следует, что территория земельных участков ранее уже была включена в границы д. Ядриха в соответствии с генеральным планом, утверждённым решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» от 31.05.2018 № 91.

Более того, судом установлено, что решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа Архангельской области от 23.06.2023 № 120 новым улицам (вновь образованным элементам улично-дорожной сети), расположенным в границах деревни Ядриха на спорных земельных участках, присвоены наименования - улица Кедровая, улица Березовая, улица Сосновая. В пунктах 2.1, 2.2 и 2.3 данного решения указана протяженность улиц, сведения о том, от границы какого участка до границы какого участка она расположена с указанием кадастровым номеров земельных участков. Приложением № 2 к данному решению является карта-схема улиц.

В соответствии с пунктами 8 и 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населённого пункта и об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Частью 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Частью 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, (15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населённых пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населённых пунктов или исключенных из границ населённых пунктов, с указанием установленной категории земель.

Следовательно, министерство обязано было в течение 5-ти рабочих дней со дня принятия им постановления № 92-п, утвердившего проект генерального плана городского поселения «Приводинское», направить в Росреестр документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН сведений об установлении или изменении границ населённого пункта и об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что данную обязанность министерство не исполнило.

Довод ответчика о том, что указанную обязанность он не исполнил в связи с тем, что Минагропромторг Архангельской области не согласовал проект генерального плана в части изменения категории земель по спорным земельным участкам, суд отклоняет. При этом суд отмечает, что проектом генерального плана спорные земельные участки включены в границы населенного пункта д. Ядриха в планируемую функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами. Данный проект генерального плана утвержден министерством 29.12.2022, а заключение Минагропромторга о несогласовании проекта генерального плана в части спорных земельных участков, как указывает ответчик, поступило в министерство 5 декабря 2022 г. Поэтому у министерства не было правовых оснований для уклонения от направления в Росреестр соответствующих документов (сведений) в связи с приведенными выше обстоятельствами.

Таким образом, бездействие ответчика, заключающееся в ненаправлении в Росреестр сведений об установлении или изменении границ населенного пункта Ядриха в части спорных земельных участков, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника спорных земельных участков.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В заявлении в суд предприниматель указал способ устранения его нарушенных прав и законных интересов. Ответчик не оспаривал, что именно таким способом могут быть устранены нарушения законных интересов предпринимателя, не ссылался на иной способ восстановления его прав, поэтому в данном случае может быть применена истребуемая заявителем восстановительная мера.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства строительства и архитектуры Архангельской области, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении или изменении границ населённых пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утверждённым постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 № 92-п.

Обязать министерство строительства и архитектуры Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путём направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений о границах населённых пунктов, входящих в состав городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населённых пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, или текстовое описание местоположения границ населённых пунктов) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ населённых пунктов городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области в части включения в границу д. Ядриха городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:090801:1113, 29:07:090801:105, 29:07:090801:106, 29:07:090801:1122, установленных генеральным планом городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утверждённым постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.12.2022 № 92-п.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с министерства строительства и архитектуры Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина