Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А32-11096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-11096/2018

03.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края, г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица: 1)Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2019 (до и после перерыва)

от Кадастровой палаты: ФИО4 по доверенности

от ТУ: ФИО5 по доверенности

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском и просит с учетом изменения его предмета в окончательном виде:

признать незаконными действия муниципального образования Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в части изъятия для муниципальных нужд объектов недвижимости, принадлежащих Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве оперативного управления, расположенных по адресу: г. Кропоткин, ул. Комсомольская/Ворошилова, 206/40, без возмещении стоимости изымаемого имущества.

обязать муниципальное образование Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района предоставить Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю возмещение стоимости, изымаемого в муниципальную собственность, недвижимого имущества в соответствии с положениями п.п.1 и 2 ст. 281 ГК РФ, в том числе:

- за нежилые помещения первого этажа № 1-5,7,49,51,54,56,58,59,63 по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине в размере 2 910 000 (два миллиона девятьсот десять тысяч) рублей;

- за часть земельного участка под изъятыми нежилыми помещениями площадью 54 кв. м. по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине - в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) руб.

- за земельный участок с кадастровым номером 23:44:0506008:11 площадью 400 кв. м по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине – в размере 1 411 000 (один миллион четыреста одиннадцать тысяч) рублей.

Истец отказался от требования о взыскании с муниципального образования Кропоткинское городское поселение возмещения стоимости за земельный участок с кадастровым номером 23:44:0506008:57 (площадью 400 кв. м) по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине в размере 1 411 000 руб.

Изменение предмета иска является правом истца. Суд рассматривает исковое заявление по последней редакции требований.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным отказ истца от иска в соответствующей части принять, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что правила статей 49, 55, 63 Земельного кодекса не применяются в отношении земельных участков и строений, находящихся в федеральной собственности.

Территориальное управление просит заявленные требования удовлетворить.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 22 апреля 2013 года № 412 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо осуществить отселение и снос дома до 1 июля 2016 года.

На первом этаже дома находится встроенное помещение общей площадью 191,5 кв. м, право оперативного управления на помещения в котором зарегистрировано за Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) 11.11.2009.

Помещения используются Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кропоткине для размещения архива.

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 10 ноября 2017 года № 960 «Об изъятии земельного участка и изъятии нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, и объектов недвижимости, расположенных в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

Требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации мотивированы ссылками на статьи 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 45,49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 № 9987/11 из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2011 № 2379/11 указано, что изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение такого использования, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения носят не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. Порядок изъятия участков у публичных собственников (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) для нужд иных публичных собственников гражданским законодательством не предусмотрен и не регулируется. Определение возможности такого изъятия, его условий и порядка должно осуществляться в ином (административном) порядке. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в Земельный кодекс введена глава V.4, регламентирующая перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности. Также введена глава V.5, определяющая порядок безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Постановление об изъятии помещений федерального уровня собственности в составе других, в том числе жилых помещений и земельного участка под жилым домом в части площади, необходимой для использования этих (федеральных) помещений противоречит приведенным положениям закона и сложившейся судебной практике. Изъятие имущества одного уровня публичной собственности в пользу иного уровня в гражданско-правовом порядке не предусмотрено.

В то же время признание дома аварийным делает невозможным использование Пенсионным фондом федерального имущества.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, при изъятии земельного участка для муниципальных нужд регламентируется статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством прямо не урегулированы.

Аварийность здания влечет за собой с достоверностью невозможность его использования. Последствием такого признания является снос аварийного недвижимого имущества.

То есть для Российской Федерации и Пенсионного фонда принятие решения о признания дома аварийным влечет за собой утрату их имущества (объекта), титула на земельный участок пропорционально площади помещений федерального уровня собственности и права пользования частью участка.

После сноса жилого дома земельный участок всей площадью, в том числе и площадью, необходимой для обслуживания федеральных помещений, поступит в ведение муниципалитета.

При этом последствия в виде утраты имущества и имущественного права наступают не в момент сноса объекта, а с даты принятия уполномоченным муниципальным органом решения о признании здания аварийным. С этого момента использование имущества его собственником является противоправным.

Имущество и имущественные права имеют денежный эквивалент.

Утрата правообладателем имущества федерального уровня собственности и права пользования земельным участком под ним по воле другого лица для публичных нужд этого, последнего лица, влечет за собой необходимость компенсации потерь за счет лица, принявшего соответствующее решение. Указанный подход отражен в судебных актах, в том числе постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2018 N Ф08-6894/2018 по делу N А32-11183/2017.

При указанных обстоятельствах требования в части предоставления возмещения следует удовлетворить.

В части признания незаконными действий муниципального образования по изъятию без возмещения стоимости изымаемого имущества требование следует оставить без удовлетворения в силу следующего. Постановление об изъятии касается многоквартирного жилого дома в целом, такая процедура предусмотрена статьей 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отсутствие в нем указания на возмещение не делает постановление незаконным, поскольку вопросы возмещения урегулированы нормативно.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать муниципальное образование Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района предоставить Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю за счет казны муниципального образования Кропоткинское городское поселения возмещение стоимости изымаемого в муниципальную собственность недвижимого имущества, в том числе:

за нежилые помещения первого этажа № 1-5,7,49,51,54,56,58,59,63 по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине в размере 2 910 000 руб.;

за часть земельного участка под изъятыми нежилыми помещениями площадью 54 кв. м. по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине - в размере 60 000 руб.

В части взыскания с муниципального образования Кропоткинское городское поселение муниципального образования Кавказский район возмещения стоимости за земельный участок с кадастровым номером 23:44:0506008:57 (площадью 400 кв. м) по ул. Комсомольская/ФИО6, 206/40 в г. Кропоткине в размере 1 411 000 руб. производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Данько М.М.