Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А52-1364/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1364/2023
город Псков
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "13 квартал" (адрес: 180016, Россия, <...>, помещ. 1020, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Экопром" (адрес: 603127, Нижегородская область, Нижний Новгород город, Федосеенко улица, дом 51, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании установить контейнеры для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - директор;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «13 квартал» (далее – истец, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – ответчик, Региональный оператор, Общество) об обязании установить новые, не бывшие в употреблении, контейнеры для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Псков, улица Мирная, дом №3 (согласно уточнению от 24.04.2023).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество на основании соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора №1» и «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора №2» от 06.06.2018 осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории Псковской области.

Управляющая компания на основании договора управления многоквартирным домом от 15.07.2022 по решению собственников помещений оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – МКД), в том числе расположенного по адресу: Псков, улица Мирная, дом №3.

Управляющей компанией выявлено нарушение целостности контейнеров, расположенных на контейнерной площадки, расположенной у МКД по адресу: Псков, улица Мирная, дом №3, находящегося под управлением истца.

При этом истец полагает, что обязанность заменить данные контейнеры лежит на ответчике, ранее их установившем.

В ходе переписки с истцом ответчик заменить спорные контейнеры отказался, ввиду чего Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.


Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу правил статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктами 1, 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) предусмотрено, что лица (в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели), владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, являются собственниками ТКО (потребителями).

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом собственники помещений в МКД согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД.

В силу подпункта "д" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

На основании пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.


Из системного толкования названных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Соответственно, именно на Управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, изложенной, помимо прочего, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа 17.01.2023 по делу №А52-1607/2022, от 19.06.2020 по делу №А21-3055/2019, правосудность которого подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2020 №307-ЭС20-14838, от 16.11.2021 по делу №А13-3068/2021, правосудность которого подтверждена определением Верховного суда Российской Федерации от 09.03.2022 №307-ЭС22-328, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.07.2020 по делу №А43-28068/2019, постановлении Арбитражный суд Дальневосточного округа от 03.02.2022 №Ф03-7234/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2020 по делу №А75-13666/2019, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2021 по делу №А48-5664/2020.


В ходе рассмотрения настоящего дела представитель истца не оспаривал, что спорные контейнеры находятся на контейнерной площадки, отнесенной исключительно к МКД, находящимся под его управлением.

Представителем ответчика в материалы дела (л.д. 76-132) представлены пояснения и документальные обоснования того, что с момента получения статуса Регионального оператора им осуществлялась закупка и установка контейнеров в пределах 1% валовой выручки в соответствии с тарифом на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Псковской области, а также того, что в настоящее время закупленных в пределах 1% валовой выручки контейнеров объективно недостаточно для полного обеспечения потребностей потребителей.

Заявление представителя истца о том, что ответчик не доказал закупку и установку контейнеров в пределах 1% своей валовой выручки носит исключительно декларативный характер при том, что сведения о размере тарифов Регионального оператора и его валовой выручки устанавливаются находящимися в открытом доступе нормативными актами Комитета по тарифам Псковской области.

Одновременно с этим суд в судебном заседании 27.07.2023 предлагал представителю истца указать, какие конкретно документы о финансово-хозяйственной деятельности ответчика последнему необходимо представить для поверки достоверности изложенных данных об объемах потраченных на закупку контейнеров денежных средств.

Также суд разъяснял стороне истца право заявить ходатайство о назначении по делу бухгалтерско-экономической экспертизы с целью опровержения сведений ответчика либо предоставления внесудебного исследования по данному вопросу. Однако соответствующих ходатайств стороной истца заявлено не было.

В тоже время, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При принятии искового заявления к производству суд указывает на распределение бремени доказывания по заявленному истцом требованию (часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 65 АПК РФ).

С учетом того, что согласно определению суда от 23.05.2023 представитель ответчика представил развернутые сведения об осуществлении с момента получения статуса Регионального оператора на территории Псковской области закупки и установки контейнеров в пределах 1% валовой выручки в соответствии с тарифом на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, а также о потребности в осуществлении установки контейнеров на территории Псковской области в настоящее время иными потребителями, помимо истца, (л.д. 76-132), в то время как сторона истца данные сведения не опровергла при указании судом о возложении на истца соответствующего бремени доказывания и раскрытии возможности того, каким образом данное бремя могло бы быть реализовано (запрос конкретных документов у ответчика об его финансово-хозяйственной деятельности, назначение судебной экспертизы, представления внесудебного исследования), однако данное бремя доказывания истцом не исполнено, суд полагает соответствующее обстоятельство, на которое ссылается сторона ответчика, установленным.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 90 Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Основы ценообразования") расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Положения Основ ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора является тарифицируемой, что означает, что в расходную часть тарифа могут входить только те расходы, которые утверждены уполномоченным органом в процентном выражении к тарифу на очередной период регулирования.

Данная норма, а также положения статьи 8 Закона №89-ФЗ, статей 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Правилами №1039, условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Правила №1156) не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае выхода названного оборудования из строя.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.07.2023 №Ф09-3960/23 по делу №А50-28997/2022.

Одновременно с этим представитель истца не оспаривал, что помимо него, на обслуживаемой Региональным оператором территории имеется значительное количество потребителей, нуждающихся в установке контейнеров для сбора ТКО.

При этом в материалы дела не представлены доказательства учета расходов на приобретение контейнеров для накопления ТКО по спорному МКД в соответствующем количестве, а также доказательства наличия возможности в следующем за периодом регулирования периоде учитывать данные расходы на основании пункта 11 Основ ценообразования.

Вместе с тем, представитель истца не обосновал, по каким причинам находящийся под его управлением МКД, в отношении которого ответчик уже поставил контейнеры для сбора ТКО, находится в приоритете по сравнению с иными потребителями, в том числе теми, кому контейнеры не предоставлены вовсе.

При таких обстоятельствах тот факт, что ранее установленные Региональным оператором в пределах 1% валовой выручки контейнеры пришли в негодность не может являться основанием для возложения на ответчика обязанности по их замене на основании исковых требований Управляющей компании, поскольку именно на последней лежит обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории контейнеров в количестве, необходимом для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Одновременно с этим суд отмечает, что Управляющая компания не лишена возможности инициировать пред собственниками жилых помещений вопрос о включении спорных контейнеров в состав общедомового имущества с определением расходов на их содержание, а также принятием действенных мер по их надлежащей эксплуатации и сохранности, чего сделано не было.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска подлежат отнесению истца, в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья К.К. Бурченков