Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А27-17962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17962/2018
город Кемерово
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Голубевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», г. Кемерово (ОГРН 1124205004197, ИНН 4205239830)

к Муниципальному образованию «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», г. Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1710998,27 рублей

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 16.03.2018г., паспорт;

от ответчика – не явились;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее по тексту – ответчик, учреждение) задолженности по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам горячего водоснабжения на содержание общего имущества в многоквартирном доме за период январь-декабрь 2017 года в размере 1710998,27 рублей.

Ответчик в ходатайстве, представленном в материалы дела до начала судебного заседания, просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Представители истца в исковом заявлении, судебных заседаниях заявленные требования обосновывают тем, что МКУ «УЖКХ» не оплатило задолженность по оплате субсидий на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам горячего водоснабжения, потребленного на содержание общего имущества в многоквартирном доме за период январь-декабрь 2017г. В целях содержания общедомового имущества используются те же коммунальные ресурсы, что и при оказании коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения, соответственно, соглашение о предоставлении субсидий на данные понесенные затраты также распространяется, все необходимые для выплаты документы были представлены своевременно. Потери теплоснабжающей компании не могут быть компенсированы за счет управляющих компаний, они подлежат компенсации публично-правовым образованием.

Представитель ответчика против заявленных исковых требований возражает, мотивируя возражения тем, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД в зависимости от выбранного способа управления определяются в договоре управления МКД, заключаемом собственниками помещений МКД с управляющей организацией, в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в МКД, в котором создано товарищество или кооператив, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в МКД с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Собственники помещений в МКД, в котором не созданы товарищества собственников жилья и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 ст. 155 ЖК РФ и ст. 171 ЖК РФ, ресурсоснабжающей организации в таком случае вносится только плата за коммунальные услуги, плата за коммунальный ресурс – горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД, не является платой за коммунальные услуги, такая плата вносится жителями МКД только управляющей компании. Исполнителями, предоставляющими коммунальные услуги потребителям (собственникам и пользователям жилых помещений в МКД), являются управляющие компании и ТСЖ, граждане должны оплачивать управляющим компаниям и (или) ТСЖ в размере тарифа РЭК, а последние на основании части 6.2 статьи 155 ЖК РФ должны рассчитаться с ресурсоснабжающей организацией согласно тем положениям, которые оговорены в договорах теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, заключенных между управляющими компаниями и ООО «Теплоснаб». Также указал, что Совет народных депутатов Мысковского городского округа не утверждал нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, следовательно, обязанность по возмещению ресурсоснабжающей организации заявленных Обществом субсидий по горячему водоснабжению на общедомовые нужды отсутствует.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 г. № 1263-нп «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом» между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» и ООО «Теплоснаб» было заключено Соглашение от 17.07.2017 о предоставлении субсидий из бюджета Мысковского городского округа (в редакции протокола разногласия от 15.08.2017г., протокола согласования разногласий от 06.10.2017г.), предметом которого является порядок предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа организациям на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Согласно п. 8.7. Соглашения от 28.01.2016 г., Главный распорядитель бюджетных средств (МКУ «УЖКХ»), предоставивший субсидии, и орган муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» является Энергоснабжающей организацией, осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам многоквартирных домов Центральной части города Мыски, указанных в реестрах по расчету размера субсидии.

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014г. № 1263-нп, размер субсидии определяется по услугам теплоснабжения исходя из разницы между утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, принятыми государственным регулирующим органам для населения и размером платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, установленным при приведении размера платы за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 06.12.2016 № 395 с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоснаб» - 2 359,99 руб./мЗ (без НДС).

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 06.12.2016 г. № 397 с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Теплоснаб» - 171.89 руб./мЗ (без НДС), с 01.07.2017г. по 31.12.2017 г. - 174,53 руб./мЗ (без НДС).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 43-н от 21.06.2016 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение), используемый при расчете субсидий согласно Постановлению Администрации Мысковского Городского округа от 20.06.2014 г. № 1263-нп «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом».

В соответствии с абзацем 1 п. 3.1. Соглашения от 17.07.2017г. плановый объем субсидий на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составляет 105507632,97 руб., без учета НДС согласно плановому расчету, предоставленному Обществом (Получателем субсидий) и корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, иными сведениями и документами.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения (приложение № 1 к Постановлению Администрации МГО от 20.06.2014 г. № 1263-н) Получатель субсидий предоставляет МКУ «УЖКХ» документы указанные в пункте 6 настоящего Порядка.

Расчет субсидии предоставляется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Расчет субсидии за декабрь месяц предоставляется в МКУ «УЖКХ» в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

МКУ «УЖКХ» в пятидневный срок проводит проверку представленных документов и производит оплату организациям получателям субсидий после подписания акта сверки расчетов.

Все необходимые документы для выплаты субсидии в части предоставления услуги горячего водоснабжения на содержание общего имущества в многоквартирном доме за 2017 были направлены в адрес МКУ «УЖКХ» для подписания.

В адрес МКУ «УЖКХ» была направлена претензия № 03-725 от 05.06.2018 о погашении задолженности по субсидии за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017г. в размере 1710998,27 руб.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения от 17.07.2017, истец обратился в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по горячему водоснабжению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 20.06.2014г. № 1263-нп «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом» утвержден «Порядок предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа, организациям на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения».

Пунктами 2 3 вышеназванного порядка установлено, что субсидии предоставляются на основании договоров (соглашений), заключенных между главным распорядителем бюджетных средств, в пределах установленных полномочий и иными лицами, в том числе с ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациям, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, индивидуальными предпринимателями, иными лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - получатели субсидии). Целью предоставления субсидии являются возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом, ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, индивидуальным предпринимателям, иным лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами.

Установленным порядком стороны договорились руководствоваться при заключении и исполнении соглашения от 17.07.2017.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца восьмого пункта 38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, то есть за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено, что распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае, если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

В силу подпункта б (1) пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), стоимость коммунального ресурса, используемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Все потребление ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оплачивается по тарифу, установленному для населения, так как объем обязательств исполнителя коммунальных услуг принимается равным объему обязательств граждан перед ресурсоснабжающей организацией при отсутствии посредничества исполнителя коммунальных услуг.

Как установлено судом, в качестве способов управления многоквартирными домами выбраны управление управляющей организацией (посредством ООО «УК Центр») либо управление товариществом собственников жилья (ТСЖ «Огонек», ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Березка», ТСЖ «Гранат», которыми были заключены соответствующие договоры с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Теплоснаб») осуществлявшей поставку коммунальных ресурсов (том дела 5).

Свои обязательства по оплате выставленных ресурсоснабжающей организацией счетов за потребленные коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с использованием цен (тарифов), установленных для населения, товарищества собственников жилья и управляющие организации исполнили в полном объеме.

Неоплаченной осталась разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации ответчиком за счет субсидии, в сумме 1710998,27 рублей.

Таким образом, требование истца правомерно основано на статьях 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обязательства по выплате истцу субсидий исполнены не были. Доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 1710998,27 рублей ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет муниципальной казны.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственную пошлину в сумме 30110 рублей суд, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» за счет казны муниципального образования, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» задолженность по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам горячего водоснабжения на содержание общего имущества в многоквартирном доме за период январь-декабрь 2017 года в размере 1710998,27 рублей и 30110 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная