Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-160786/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-160786/22-93-1234
г. Москва
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (125009, ГОРОД МОСКВА, МАЛЫЙ ГНЕЗДНИКОВСКИЙ ПЕР., Д.9, СТР. 1; 119017, ГОРОД МОСКВА, ЛАВРУШИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 17, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5087746110656, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: 7705856731, КПП: 770601001)

к ООО "СТРОЙСПЕЦСИЛА" (119633, ГОРОД МОСКВА, НОВООРЛОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 7А, ЭТАЖ 2 ОФИС 217, ОГРН: 5087746385524, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2008, ИНН: 7715724438, КПП: 772901001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №45 АД 2022 от 21.07.2022,

при участии:

от заявителя –Вейлерт Д.А. дов. от 08.04.2022 №01-11/2022, диплом

от ответчика – Дорогокупец С.А. дов. от 15.12.2021, адвокат.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СТРОЙСПЕЦСИЛА" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №45 АД 2022 от 21.07.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал выявленное нарушение, но ссылался на малозначительность данного нарушения по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, 13.04.2022 Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 4 апреля 2022 г. № 537 и решения о проведении инспекционного визита от 11 апреля 2022 г.№ 16-63-148/22 проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, 1949-1951 гг., архитектор И.В.Жолтовский» по адресу: г. Москва, Смоленская пл., д. 13/21 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 1 декабря 2011 г. № 102.

По результатам проведенных мероприятий по государственному контролю (надзору) 13 апреля 2022 г. должностным лицом Мосгорнаследия М.В.Бирючковым в рамках инспекционного визита проведен осмотр Объекта, в ходе которого установлено следующее: по фасадам и внутри помещений Объекта (общедомовое имущество) ведутся ремонтные работы, в подъезде № 2 отмечаются участки разрушения росписи, декора (входит в состав предмета охраны Объекта). Также в журнале авторского надзора имеется запись о необходимости приостановления работ на Объекте до предоставления в Мосгорнаследие проектного решения.

В соответствии с договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия (по адресу: г. Москва, Смоленская пл., д. 13/21) от 15 апреля 2021 г. № ККР-000384-21 (далее - Договор), подрядной организацией является ООО «СтройСпецСила», заказчиком работ - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

ООО «СтройСпецСила» выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) от 26 мая 2021 г. № ДКН-055201- 00003311/21 (далее-Разрешение) на основании согласованной Мосгорнаследием письмом от 25 августа 2020 г. № ДКН-056601-000151/20 проектной документации «Проект реставрации и приспособления» (далее - Проект).

ООО «СтройСпецСила» выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 28 августа 2020 г. № МКРФ 20535 на осуществление деятельности по сохранению Объекта.

Повреждение росписи, входящей в предмет охраны Объекта появилось в результате проведения работ по штроблению стен для прокладки инженерных коммуникаций. Проведение работ указанным способом, согласованной Мосгорнаследием проектной документацией не предусмотрен, проектные решения в части способа проведения работ, затрагивающих элементы росписи и декора в Мосгорнаследие не поступали.

По результатам проведенного расследования установлен, что генеральным подрядчиком, осуществляющим работы по капитальному ремонту Объекта, является ООО «СтройСпецСила». В результате проведенного осмотра помещений подъезда № 2 Объекта, Мосгорнаследием установлено наличие поврежденного элемента живописи (росписи), входящего в состав предмета охраны Объекта.

В соответствии с согласованной проектной документацией, при производстве работ на Объекте предусмотрена замена системы электроснабжения, однако указанные работы не должны затрагивать каким-либо образом предмет охраны Объекта.

Учитывая тот факт, что при проведении работ на Объекте по замене системы электроснабжения на одном из участков (подъезд № 2) был поврежден предмет охраны Объекта (декоративная живопись), необходимо сделать вывод о том, что ООО «СтройСпецСила» проводило работы не в соответствии с согласованной проектной документацией в части замены системы электроснабжения в помещениях Объекта. Метод проведения работ путем штробления стены подъезда № 2, на котором изображен элемент живописи, и который входит в состав предмета охраны Объекта, не соответствует согласованной проектной документации.

Таким образом, ООО «СтройСпецСила» в ходе производства работ на Объекте, проигнорировало условия и решения согласованной проектной документации, а также требования законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, приступило к проведению работ по прокладке электросетей путем штробления стены (в месте расположения элементов декоративной росписи, живописи), не согласованных проектной документацией, что привело к повреждению части предмета охраны Объекта (декоративная роспись, живопись).

В журнале авторского надзора также имеется следующая запись от 22 февраля 2022 г. - «допускается скрытая прокладка для слаботочных сетей, при выполнении работ обеспечить сохранность декоративных элементов и исторического облика».

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, выразились в проведении работ на Объекте (штробление в части местонахождения элементов росписи проектом не предусмотрено), не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации, что привело к повреждению предмета охраны Объекта (элемента декоративной живописи).

Следовательно, ООО «СтройСпецСила» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, повлекшее за собой повреждение Объекта охраны, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

На основании выявленных нарушений должностным лицом Управления 21.06.2022 в присутствии полномочного представителя Паус О.В., действующего на основании доверенности № 1013 от 18.07.2022 в отношении ООО «СтройСпецСила» составлен протокол №45 АД 2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.


В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

ООО «СтройСпецСила» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 20535 от 28.08.2020.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. №. 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных# прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07 февраля 2019г. № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиямПравительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждениеположения о лицензировании отдельных видов деятельности.9

В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации настоящего Федерального закона.

В п. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях реализации Закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением от 19 апреля 2012г. № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с п. 5. Положения № 349 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с п. 4 Положения № 349, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет; для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б)для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению: для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет; для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в)проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, выразились в проведении работ на Объекте (штробление в части местонахождения элементов росписи проектом не предусмотрено), не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации, что привело к повреждению предмета охраны Объекта (элемента декоративной живописи).

Следовательно, ООО «СтройСпецСила» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, повлекшее за собой повреждение Объекта охраны, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, наличия общества в реестре субъектов малого предпринимательства, суд полагает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 50 000 руб..

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст. 25.1,25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙСПЕЦСИЛА" (119633, ГОРОД МОСКВА, НОВООРЛОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 7А, ЭТАЖ 2 ОФИС 217, ОГРН: 5087746385524, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2008, ИНН: 7715724438) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙСПЕЦСИЛА" (ОГРН 5087746385524) наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.


Реквизиты по оплате штрафа:

УФК по Московской области (Управление Минкультуры России по ЦФО,

л/с 04731А67190),

ИНН/КПП: 7705856731/770601001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве, г. Москва

БИК: 004525988,

ЕКС: 40102810545370000003

КС: 03100643000000017300

ОКТМО: 45384000,

КБК: 054 1 16 01141 01 0001 140


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья:

В.Д. Поздняков