Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А51-12811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12811/2018
г. Владивосток
21 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Талышкиной О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в лице структурного подразделения «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2005)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2004)

об обязании произвести возврат из федерального бюджета излишне оплаченной государственной пошлины на общую сумму 81 576 рублей 72 копейки

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 26.01.2019,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 13.02.2019;

установил:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице структурного подразделения «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» (далее по тексту- истец, АО ДГК», общество) обратилось с исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее по тексу - ответчик, налоговый орган) об обязании произвести возврат из федерального бюджета излишне оплаченной государственной пошлины на общую сумму 75 111 рублей 72 копейки.

Истец в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит обязать налоговый орган произвести возврат из федерального бюджета излишне оплаченной государственной пошлины на общую сумму 81 576 рублей 72 копейки.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял указанные уточнения, как не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц.

Истец указал, что отказы налогового органа в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 81 576 рублей 72 копейки не соответствует действующему налоговому законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку у него имеются все правовые основания, предусмотренные статьями 333.40, 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), для возврата излишне уплаченных сумм государственной пошлины. При этом общество, ссылаясь на пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает, что им не пропущен срок подачи заявления о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в указанной сумме, поскольку срок исковой давности подлежит исчислению с момента, когда лицо получило судебный акт, которым государственная пошлина была определена к возврату из бюджета, или справку на возврат государственной пошлины. Поскольку справки на возврат государственной пошлины и судебные акты были получены АО «ДГК» в 2015-2018 годах, а в налоговый орган с заявлениями о возврате государственной пошлины общество обратилось в инспекцию 13.11.2017, 16.11.2017, 30.11.2017, 06.03.2018, 21.03.2018, 14.06.2018, 23.03.2018, 04.04.2018, 24.08.2018, то срок исковой давности для возврата государственной пошлины в сумме 81 576 рублей 72 копейки не пропущен.

Налоговый орган представил отзыв на заявление и дополнения к нему, согласно которым с доводами общества не согласен. По мнению инспекции, основания для возврата государственной пошлины в указанном размере отсутствуют, поскольку налогоплательщиком нарушен трёхлетний срок на подачу заявления о возврате суммы излишне уплаченной государственной пошлины, исчисляемый с момента уплаты государственной пошлины. При этом инспекция считает, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьёй 138 АПК РФ в связи с чем считает, что иск подлежит оставлению без рассмотрения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, возражения ответчика, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ каждое доказательство, как в отдельности, так и в совокупности, пришел к следующим выводам.

Как следует из содержания сто пятидесяти девяти определений мировых судей судебных участков Ленинского судебного района г.Владивостока, вынесенных в 2015-2018 гг., данными судебными актами заявителю возвращена государственная пошлина в общей сумме 81 576 рублей 72 копейки.

Истец обратился в налоговый орган с заявлениями от 13.11.2017 № 114-15/2610, от 16.11.2017 № 114-15/2626, от 30.11.2017 № 114-15, от 06.03.2018 № 114-15/2699, от 21.03.2018 № 114-15/2734, от 14.06.2018 № 15/1042, от 23.03.2018 № 114-15/2743, от 04.04.2018 № 114-15/2835, от 24.08.2018 № 114-15/2839 о возврате госпошлины из федерального бюджета согласно определениям суда с приложением соответствующих документов.

Решениями от 12.12.2017 № 2832, от 07.03.2018, от 11.04.2017 № 570/1, от 06.04.2018 № 547, от 10.10.2018 № 1724 налоговый орган отказал в возврате излишне уплаченной государственной пошлины. Отказ мотивирован невозможностью произвести возврат по причине истечения трёхлетнего срока с момента фактической уплаты государственной пошлины в бюджет, предусмотренного подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Общество, полагая, что отказ является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ налогоплательщики имеют право на возврат сумм излишне уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов, а налоговые органы обязаны осуществлять возврат этих сумм в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 333.40 НК РФ возврат или зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины производится в порядке, установленном главой 12 НК РФ.

Пунктом 7 статьи 78 НК РФ установлено, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 2 пункта 14 статьи 78 НК РФ положения настоящей статьи в отношении возврата или зачета излишне уплаченных сумм государственной пошлины применяются с учетом особенностей, установленных главой 25.3 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Пунктом 3 статьи 333.40 НК РФ определено, что заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

По мнению суда, уплаченная обществом платежными поручениями спорная государственная пошлина не является излишне уплаченной, в связи с чем, положения, установленные абзацем 7 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ и пунктом 7 статьи 78 НК РФ к рассматриваемому случаю не могут быть применены, а в части регулирования порядка возврата государственной пошлины в спорном правоотношении могут быть применены положения пункта 3 статьи 333.40 НК РФ по аналогии закона, но только в той части, которая не противоречит природе госпошлины, подлежащей возврату (например, документов, которые должен представить плательщик сбора).

При этом, определяя срок обращения налогоплательщика за возвратом госпошлины, подлежащей возврату на основании судебных актов, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.06.2001 № 173-О указал, что норма, изложенная в пункте 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (после 01.01.2007 - в пункте 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации), направлена не на ущемление прав налогоплательщика, который ошибся в расчете суммы налогового платежа по какой-либо причине, в том числе вследствие незнания налогового закона или добросовестного заблуждения, а, напротив, позволяет ему в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. Данная норма не препятствует налогоплательщику в случае пропуска указанного срока (то есть трехлетнего срока подачи заявления в налоговый орган) обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 № 173-О, общество вправе в судебном порядке требовать от налогового органа возврата уплаченной госпошлины в пределах общего срока исковой давности, установленного статьей 196 ГК РФ.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Ограничительный перечень событий и фактов, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать об излишне уплаченной сумме налога, сбора, штрафа законодательством не установлен, следовательно, определяется судом самостоятельно на основе анализа представленных в суд доказательств и их оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, право общества на возврат госпошлины в сумме 81 576 рублей 72 копейки возникло на основании 159 определений мировых судей, вынесенных в 2015-2018 годах, вступивших в законную силу в соответствии с положениями ст.332 ГПК РФ после истечения 15 дней со дня их вынесения в которых суд обязал налоговый орган возвратить государственную пошлину.

Право на обращение с заявлением о возврате спорной суммы государственной пошлины из федерального бюджета возникло у общества со дня вступления в законную силу указанных определений, поскольку именно с указанного момента обществу стало известно о наличии у него подтвержденного вступившими в законную силу судебными актами права на возврат государственной пошлины в сумме 81 576 рублей 72 копейки, установленного судом.

Следовательно, с момента вступления в законную силу указанных судебных актов следует исчислять срок для обращения в налоговый орган за возвратом спорных сумм.

Принимая во внимание, что общество обратилось в налоговый орган за возвратом госпошлины по указанным выше судебным актам в 2017-2018 годах, то есть в пределах трехгодичных сроков после вступления в силу указанных определений суда то трехгодичный срок исковой давности обращения в инспекцию с заявлениями о возврате госпошлины заявителем не пропущен.

Довод налогового органа о том, что заявление АО «ДГК» филиал «Приморская генерация» должно быть оставлено без рассмотрения, поскольку обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 138 НК РФ, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункта 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что в рамках данного спора рассматривается не требование заявителя о признании незаконными решения инспекции от 12.12.2017 № 2832, от 07.03.2018, от 11.04.2017 № 570/1, от 06.04.2018 № 547, от 10.10.2018 № 1724 об отказе в возврате госпошлины, а требование о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.

Заявленные обществом требования не противоречат статье 78 НК РФ, согласно которой право на зачет или возврат сумм излишне уплаченного налога не ставится в зависимость от предварительного обжалования решения налогового органа об отказе в зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога, сбора, пени.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Кроме того, материалы настоящего содержат решения ответчика об отказе в возврате сумм спорной государственной пошлины, что свидетельствует о принятии истцом мер по досудебному разрешению возникшего спора.

С учетом заявленного предмета спора, истец вправе, не оспаривая отказ в возврате заявленной суммы, обратиться с самостоятельным иском о возврате излишне уплаченного налога. Суд обязан проверить наличие факта несвоевременного возврата и с учетом этого принять решение по существу заявленного требования.

В связи с удовлетворением требования истца на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на налоговый орган расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края произвести возврат из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину на общую сумму 81 576 рублей 72 копейки акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» филиала «Приморская генерация».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» филиала «Приморская генерация» 3004 рублей судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова