Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А73-13452/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13452/2022
г. Хабаровск
29 ноября 2022 года
Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда заявление УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Трейдер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился;

от ФИО2: не явился,


Суд установил: УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Трейдер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 11.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 05.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель УМВД в судебное заседание не явился.

Директором ООО «Трейдер» ФИО2 представлен отзыв, согласно которого просит в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском давностного срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Трейдер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН-<***>; адрес: <...>. Директором Общества, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является ФИО2.

25.06.2022 года в отдел полиции № 3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 6868 о том, что в результате выездных мероприятий, по пресечению фактов нарушения законодательства в сфере наружной рекламы, специалистами сектора рекламно-информационной деятельности архитектурно-градостроительного отдела Управления архитектуры и градостроительства г. Комсомольска-на-Амуре на фасаде здания расположенного по адресу ул. Аллея Труда, 8/3 в г. Комсомольске-на-Амуре, выявлена рекламная конструкция («продажа помещения, займ под залог») установленная и эксплуатируемая без соответствующего разрешения, в нарушение положений Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В ходе проведенной проверки в том числе из объяснений ФИО2, и предоставленных им документов было установлено, что ООО «Трейдер», в котором он является директором, располагается в нежилом помещении, расположенном по адресу ул. Аллея Труда 8/3, г. Комсомольска-на-Амуре, данное помещение: 27:22:0031701:211, является собственностью ООО «Трейдер», что подтверждается договором купли-продажи от 10.09.2015 г. № 8-15/32.

В своем объяснении директор ООО «Трейдер» ФИО2 пояснил, что является собственником помещения расположенного по адресу <...> с 2015г. В 2021 году ФИО2 своими силами установил на фасаде своего здания рекламную конструкцию. При этом никаких разрешительных документов на установку рекламных баннеров ФИО2 не оформлял.

20.07.2022 УУП ОУУП и ПДН ОП-3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношение директора ООО «Трейдер» ФИО2 составлен протокола 27К № 274979 об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, согласно статье 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами административного производства в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка, так и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технических регламентов.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Субъектами указанных в данной статье административных правонарушений являются физические лица, юридические лица и должностные лица (предприниматели), а именно владельцы рекламных конструкций.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как было указано выше, 25.06.2022 на фасаде здания расположенного по адресу ул. Аллея Труда, 8/3 в г. Комсомольске-на-Амуре, выявлена рекламная конструкция («продажа помещения, займ под залог») установленная и эксплуатируемая без соответствующего разрешения, в нарушение положений Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе». В ходе проведенной проверки в том числе из объяснений ФИО2, и предоставленных им документов было установлено, что ООО «Трейдер», в котором он является директором, располагается в нежилом помещении, расположенном по адресу ул. Аллея Труда 8/3, г. Комсомольска-на-Амуре. В 2021 году ФИО2 своими силами установил на фасаде своего здания рекламную конструкцию, при этом никаких разрешительных документов на установку рекламных баннеров ФИО2 не оформлял.

Информация, размещенная на рекламной конструкции, прямо направлена на привлечение внимания, а также на формирование и поддержание интереса к оказываемой услуге, товару, у потребителей возникает интерес к объекту рекламирования.

В связи с чем имеется событие административного правонарушения предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации (кроме прочего) о рекламе, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе, в связи с чем, оно может быть привлечено к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения (25.06.2022).

Годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья вышеназванного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодателем подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано на то, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что извещением (л.д. 24) назначено время и место составления протокола об административном правонарушении, Отдел полиции № 3 по г. Комсомольску-на-Амуре, каб. № 323, 06.07.2022 в 11 час. 00 мин. Копия извещения вручена ФИО2 05.07.2022, о чем имеется его подпись.

Однако протокол об административном правонарушении 27 К № 274979 составлен административным органом 20.07.2022.

Доказательств извещения ФИО2 о составлении протокола 20.07.2022 материала дела не содержат.

Определениями от 05.10.2022 и 07.11.2022 суд предлагал УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре представить извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.07.2022. Определения суда не исполнены, доказательств извещения ФИО2 о составлении протокола 20.07.2022 не представлено.

Поскольку такие обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения директора ООО «Трейдер» ФИО2 к административной ответственности, допущенные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела судом, то в соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд отказывает в удовлетворении заявления УМВД к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников