Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А41-20583/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20583/19
15 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Ж.П. Борсова ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КАРТА-МАСТЕР"

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,

третье лицо: Муниципальное автономное учреждение «Единый сервисный центр» городского округа Ступино,

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАРТА-МАСТЕР» (далее по тексту – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация городского округа Ступино Московской области (далее по тексту – Администрация, Заинтересованное лицо), в котором просит принять решение:

1) О признании незаконным отказа администрации городского округа Ступино Московской области, оформленного уведомлением от 27.02.2019 № И2-21/1100 в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого ООО «Карта-Мастер» имущества - нежилого муниципального помещения, площадью 158,90 кв.м, расположенного по адресу <...>, пом. I.

2) Об обязать администрацию городского округа Ступино Московской области, совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", связанные с реализацией преимущественного права ООО «Карта-Мастер» на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения, площадью 158,90 кв.м, расположенного по адресу <...>, пом. I, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

3) о взыскании с администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ООО «Карта-Мастер» расходов по оплате госпошлины за подачу заявления.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Заинтересованного лица по заявлению возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещённый, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

15.11.2005 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского района (Арендодатель) и ООО «Карта-Мастер» (Арендатор) был заключен договор №525 аренды нежилого муниципального помещения, в соответствии с которым в аренду было передано помещение, расположенное по адресу: Московская область, городское поселение Ступино, <...>, площадью 158,90 кв.м., для использования: размещение информационно-производственного бюро городского кадастра.

Срок аренды с 01.01.2006 г. до 30.12.2008 г.

30.12.2008 г. между Муниципальным автономным учреждением «Единый сервисный центр» Ступинского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Карта-Мастер» (Арендатор) был заключен договор №95/09 аренды нежилого муниципального помещения (далее по тексту – Договор), в соответствии с которым Арендатору в аренду передано нежилое помещение, общей площадью 158,9 кв.м., расположенное по адресу: 142800, Московская область, городское поселение Ступино, <...>, пом. I, обозначенное на поэтажном плане (Приложение № 1), находящееся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения «Единый сервисный центр» Ступинского муниципального района на основании постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области от 29.12.2008 г. № 7098-п (с учетом изменений, внесенных постановлениями Главы Ступинского муниципального района от 24.04.2009 № 2207-п, 01.06.2009 г. № 2967-п), для использования: размещение информационно-производственного бюро городского кадастра.

Срок аренды установлен с 01.01.2009 г.до 30.12.2009 г.

Акт приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2009 г. помещение было передано Арендатору.

Договор №95/09 от 30.12.2008 г. был расторгнут на основании соглашения от 01.06.2009 г.

01.06.2009 г. между Муниципальным автономным учреждением «Единый сервисный центр» Ступинского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Карта-Мастер» (Арендатор) был заключен договор №95/09 аренды нежилого муниципального помещения , в соответствии с которым Арендатору в аренду передано нежилое помещение, общей площадью 158,9 кв.м., расположенное по адресу: 142800, Московская область, городское поселение Ступино, <...>, пом. I, обозначенное на поэтажном плане (Приложение № 1), находящееся в оперативном управлении муниципального автономного учреждения «Единый сервисный центр» Ступинского муниципального района на основании постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области от 29.12.2008 г. № 7098-п (с учетом изменений, внесенных постановлениями Главы Ступинского муниципального района от 24.04.2009 № 2207-п, 01.06.2009 г. № 2967-п), для использования: размещение информационно-производственного бюро городского кадастра.

Договор заключен сроком до 31.12.2023 г.

Акт приема-передачи нежилого помещения от 01.06.2009 г. подтверждает факт исполнения Договора Арендодателем.

Письмом №527/2-13 от 07.02.2019 г. ООО «Карта-Мастер» обратилось к Администрации г.о. Ступино с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение Арендуемого муниципального недвижимого имущества.

Уведомлением №И2-21/1100 от 27.02.2019 г. Администрация сообщила о принятом решении об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа Заявителю арендуемого муниципального имущества по причине нахождения арендуемого Заявителем имущества у муниципального учреждения на праве оперативного управления.

Считая решение об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования Заявителя основаны на положениях Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №159-ФЗ), которым установлен порядок предоставления и реализации преимущественного права на выкуп арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства объектов недвижимого имущества.

Рассматривая спор по существу, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства (за исключением субъектов, перечень которых установлен законом) при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 135-ФЗ). Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, спорное имущество находится в аренде у Заявителя с 15.11.2005 г.

Сведения об ООО «Карта-Мастер» включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г.

Двусторонний акт сверки взаимных расчётов между Муниципальным автономным учреждением «Единый сервисный центр» городского округа Ступино Московской области и ООО «Карта-Мастер» за период январь-февраль 2019 г. подтверждает отсутствие задолженности на стороне Заявителя.

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества, определен в Законе N 159-ФЗ исчерпывающим образом.

Рассматривая настоящее дело по существу, суд установил, что ООО "Карта-Мастер" отвечает названным требованиям в полном объеме.

Частью 3 статьи 1 Закона N 159-ФЗ также предусмотрено, что отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим Законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 3 Информационного письма от 05.11.2009 N 134, Законом N 159-ФЗ до 01.01.2009 реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества.

Таким образом, уполномоченный муниципальный орган был обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, по обращению ООО "Карта-Мастер" о приобретении арендуемого имущества, поданным после 01.01.2009.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц запись о создании муниципального автономного учреждения "Единый сервисный центр" Ступинского муниципального района внесена только 29.09.2008.

При этом, закрепление спорного помещения на праве оперативного управления за МАУ "Единый сервисный центр" произведено постановлениями главы Ступинского муниципального района Московской области от 22.09.2008 и от 29.12.2008 (повторно после отмены по протесту прокурора) - после опубликования 25.07.2008 и вступления в силу 05.08.2008 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Более того, учреждение, после закрепления права оперативного управления на нежилое помещение, не вступало в его фактическое владение, не использует помещение иным образом, либо в целях осуществления своей уставной деятельности с использованием помещения, а приняло меры к заключению с истцом от своего имени долгосрочных договоров аренды в целях получения дохода в виде арендной платы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении Администрацией действий, направленных на воспрепятствование обществу в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения.

Следовательно, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве со ссылкой на пп. 3 п. 2 ст. 1 Закона №159-ФЗ, подлежат отклонению.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации городского округа Ступино Московской области, оформленный уведомлением от 27.02.2019 № И2-21/1100 в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого ООО «Карта-Мастер» имущества – нежилого муниципального помещения, площадью 158,90 кв.м, расположенного по адресу <...>, пом. I.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области, совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", связанные с реализацией преимущественного права ООО «Карта-Мастер» на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения, площадью 158,90 кв.м, расположенного по адресу :<...>, пом. I, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с администрации городского округа Ступино Московской области в пользу ООО «Карта-Мастер» расходы по оплате госпошлины за подачу заявления в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ж.П. Борсова