Решение от 20 января 2021 г. по делу № А53-23516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23516/20
20 января 2021г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью «Айрон» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службе ИНН 6163030500, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решение от 23.06.2020 по делу № 061/01/10-432/2020)

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 75 от 07.10.2020;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица ООО «Логрия»: представитель не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Айрон» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решения от 23.06.2020 по делу № 061/01/10-432/2020.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Управление) поступило заявление ООО «Логрия» о неправомерных, на его взгляд, действиях ООО «Айрон», выразившихся в нарушении п. 10 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проведенной проверки представленных материалов и документов антимонопольным органом установлено, что 01.04.2017 г. между ООО «Логрия» и ООО «Айрон» заключено соглашение на эксплуатацию (пользование) железнодорожного (рельсового) пути необщего пользования.

Согласно условиям вышеуказанного договора плата за пользование железнодорожными (рельсовыми) путями владельца установлена в следующем размере: постоянная часть затрат 12 000 рублей в месяц, в том числе НДС 18%, переменная часть затрат 200 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%. Указанная цена установлена ООО «Айрон» самостоятельно.

30.05.2019 г. ООО «Айрон» уведомило ООО «Логрия» об увеличении платы по заключенному Соглашению. Согласно дополнительному соглашению от 31.05.2019 г. к Соглашению от 0L04.2017 г., с 01.06.2019г. составит: постоянная часть затрат 14 000 рублей в месяц, в том числе НДС 20%, переменная часть затрат 230 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%. Указанная цена установлена ООО «Айрон» самостоятельно.

Установив в действиях ООО «Айрон» признаки недобросовестного поведения и нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», Управлением был издан приказ от 27.02.2020 №94 о возбуждении дела №061/01/10-432/20 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела от ООО «Айрон» в Управление были представлены пояснения и документы.

23 июня 2020 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области было рассмотрено дело № 061/01/10-432/2020 по признакам нарушения ООО «Айрон» п. 10. ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логрия» о неправомерных действиях ООО «Айрон», в результате было принято решение о признании ООО «Айрон» нарушившим п. 10. ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Айрон» не выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения и материалы дела переданы специалисту Ростовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Айрон».

ООО «Айрон», полагая, что решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.06.2020 по делу дело № 061/01/10-432/2020 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из положений ст.ст. 198-201 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В силу статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет, в частности, следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов (часть 1 статьи 22 Закона N 135-ФЗ); выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения (часть 1 статьи 22 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Законом о защите конкуренции, пунктом 10 статьи 4 которого установлено, что монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147 - ФЗ «О естественных монополиях» определяет, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» ООО «Айрон» относится к субъектам естественных монополий как организация, оказывающая услуги железнодорожные перевозки, в связи с чем доминирующее положение субъекта уже признано законом и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом.

Судом установлено, что ООО «Айрон» являлось собственником железнодорожного пути необщего пользования, которым пользовался и пользуется ООО «Логрия» с 24.12.2014 года, только протяженность пути составляла 265 метров (запись регистрации № 61-61/005-61/005/002/2015-105/5 от 10.02.2015 года).

Железнодорожные пути необщего пользования, указанные выше, были объединены ООО «Айрон» в единый железнодорожный путь, общая протяжённость которого составляет 1362 метра. ООО «Айрон» является Собственником железнодорожного пути необщего пользования, Литер: 1Л, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, туп. Ольгинский, 29 г, протяженностью 1362,0 м (Начало железнодорожного пути: т. 1, стык рамного рельса стрелочного перевода № 623, расположена с правой стороны по ходу подачи вагонов на расстоянии 2,5 м от головки крайнего рельса, конец объекта - т. 2, место примыкания пути необщего пользования ИП ФИО4, расположена с левой стороны по ходу подачи вагонов на расстояние 287,7 м от стыка рамного рельса стрелочного перевода № 2, т. 3, место примыкания пути необщего пользования ИП ФИО4, расположена с левой стороны по ходу подачи вагонов на расстоянии 179,3 м от стыка рамного рельса стрелочного перевода № 3, т.4, место примыкания пути необщего пользования ИП ФИО4 (далее по тексту отзыва «железнодорожный путь необщего пользования»), кадастровый номер 61:46:0012601:290.

Право собственности ООО «Айрон» на объединенный железнодорожный путь было зарегистрировано 23.09.2016 года регистрационная запись № 61-61/001-61/005/003/2016-4540/1 в Росреестре.

В ходе проведенной проверки представленных материалов и документов антимонопольным органом установлено, что 01.04.2017 г. между ООО «Логрия» и ООО «Айрон» заключено соглашение на эксплуатацию (пользование) железнодорожного (рельсового) пути необщего пользования.

Согласно п. 1 Соглашения, предметом заключенного соглашения является использование (эксплуатация) Сторонами железнодорожного пути необщего пользования, находящегося в собственности Собственника, в целях обеспечения движения железнодорожного подвижного состава, прибывающего в адрес Сторон или отправляемого ими, а так же в целях поддержания технического состояния железнодорожного пути необщего пользования, соответствующего требованиям законодательства РФ и иной нормативной документации, и обеспечивающего безаварийность и безопасность движения железнодорожного транспорта. Заключая настоящее соглашение, Собственник (ООО «Айрон») не прекращает пользование и владение железнодорожным путем и имеет приоритетное перед Пользователем (ООО «Логрия») право использования железнодорожного пути необщего пользования в своих целях.

Согласно условиям вышеуказанного договора плата за пользование железнодорожными (рельсовыми) путями владельца установлена в следующем размере: постоянная часть затрат 12 000 рублей в месяц, в том числе НДС 18%, переменная часть затрат 200 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%. Указанная цена установлена ООО «Айрон» самостоятельно.

30.05.2019 г. ООО «Айрон» уведомило ООО «Логрия» об увеличении платы по заключенному Соглашению. Согласно дополнительному соглашению от 31.05.2019 г. к Соглашению от 0L04.2017 г., с 01.06.2019г. составит: постоянная часть затрат 14 000 рублей в месяц, в том числе НДС 20%, переменная часть затрат 230 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%. Указанная цена установлена ООО «Айрон» самостоятельно.

ООО «Логрия» обратилось Управление с заявлением о неправомерных, на его взгляд, действиях ООО «Айрон», а именно: предоставление в пользование подъездного железнодорожного пути необщего пользования относится к транспортным услугам, оказываемым на подъездных железнодорожных путях, а тарифы на эти услуги регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Самостоятельное определение организацией, предоставляющей в пользование подъездной железнодорожный путь необщего пользования, тарифа на оказываемые услуги противоречит закону, что является нарушением п. 10 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Установив в действиях ООО «Айрон» признаки недобросовестного поведения и нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», Управление 23 июня 2020 года приняло решение о признании ООО «Айрон» нарушившим п. 10. ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Айрон» не выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения и материалы дела переданы специалисту Ростовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Айрон».

Управление пришло к выводу, что ООО «Айрон» заключая соглашения, предусматривающие передачу права на временное использование железнодорожных путей для подачи и уборки вагонов и извлекая, таким образом, доход в нарушение норм тарифного законодательства совершило действия, являющееся недобросовестным поведением и нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Возражая против оспариваемого заявления, ООО «Айрон» указывает, что согласно пункту 3 соглашения, заключённого между ООО «Айрон» и ООО «Логрия» плата за прохождение подвижного железнодорожного состава по железнодорожному пути необщего пользования в адрес от ООО «Логрия» ООО «Айрон» железнодорожного пути необщего пользования не взимается, но ООО «Логрия» обязано ежемесячно компенсировать ООО «Айрон» часть затрат на обслуживание и ремонт железнодорожного пути необщего пользования, которым пользуется ООО «Логрия».

ООО «Логрия», начиная с 24.12.2014 года и по 31.03.2017 года (до момента заключения между Сторонами Соглашения) безвозмездно пользовалось железнодорожным путем и стрелочными переводами, принадлежащими ООО «Айрон», не компенсировало затрат ООО «Айрон» на техническое содержание и ремонт железнодорожного пути и стрелочных переводов. ООО «Айрон» также указывает, что за период с 01.01.2016 года по 31.12.2019 года ООО «Айрон» на ремонт и техническое содержание железнодорожного пути необщего пользования потратило: 4 921 143,00 рублей.

Таким образом, заявитель считает, что в решении Управления от 23.06.2020, где действия ООО «Айрон», характеризующиеся как злоупотребление доминирующим положением, которые привели (создали угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц пользователей железнодорожным путем, принадлежащим ООО «Айрон» на праве собственности, не установлено, так же не выявлен доход от таких действий ООО «Айрон». Предписание ООО «Айрон» не было выдано, поскольку ООО «Айрон» еще до рассмотрения данного дела самостоятельно обратилось в РСТ за обоснованием тарифа.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявления суд пришел к следующим выводам.

Услуга по подаче и уборке вагонов в пределах железнодорожных станций в местах необщего пользования неразрывно связана наличием владения, примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования.

Комиссией Управления было установлено, что железнодорожный путь необщего пользования, находящийся в хозяйственном ведении ООО «Айрон», является примыкающим к пути общего пользования для обеспечения движения железнодорожного подвижного состава, прибывающего в адрес ИП ФИО5, а услуга по предоставлению права на временное использование железнодорожных путей для подачи и уборки вагонов, оказываемая ООО «Айрон», не может быть заменена ИП ФИО5 иной услугой, равно как не может быть заменена услугой других организаций. Таким образом, Управление установило, что на деятельность ООО «Айрон» на рассматриваемом товарном рынке распространяются ограничения, определенные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Судом установлено, что ООО «Айрон» оказывает услугу по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного подъездного пути (инфраструктуры) в отсутствие установленного уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления тарифа.

Как видно из материалов дела, между заявителем и ООО «Айрон» заключено соглашение на эксплуатацию (пользование) железнодорожного (рельсового) пути необщего пользования.

Согласно условиям вышеуказанного соглашения плата за пользование железнодорожными (рельсовыми) путями владельца установлена в следующем размере: -постоянная часть затрат 12 000 рублей в месяц, в том числе НДС 18%, -переменная часть затрат 200 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%. С 01.06.2019 г. плата составляет:

постоянная часть затрат 14 000 рублей в месяц, в том числе НДС 20%, -переменная часть затрат 230 рублей за один вагон, в том числе НДС 18%.

Государственное регулирование цен введено Указом Президента РФ от 28.02.1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, включены в Перечень услуг транспортных, снабженчееко-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Перечень).

Согласно Перечню государственному регулированию подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В разъяснениях Министерства транспорта Российской Федерации от 29.02.2003 года № БИ-5/776-Ш и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.07.2003 года № 05-635 под «транспортными услугами» понимается комплекс операций, необходимых для доставки грузов, в том числе услуги, связанные с перевозкой, разгрузкой, обработкой, хранением, пользование подъездным путем и другие.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необшего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути споим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

В силу статей 55, 58, 60 Устава железнодорожного транспорта, пунктов 1.3, 2.1 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения России от 18.06.2003 № 26, железнодорожные пути необщего пользования предоставляются в пользование на основании договора на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в отношении транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Айрон» является субъектом естественной монополии и с учетом положений части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по осуществлению железнодорожных перевозок. Тарифы на эти услуги регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а самостоятельное определение организацией, предоставляющей в пользование подъездной железнодорожный путь необщего пользования, тарифа на оказываемые услуги противоречит Закону.

ООО «Айрон» указывает в заявлении, что не оказывает ООО «Логрия» никаких услуг в области транспортных услуг или иных других услуг в области железнодорожных перевозок. У ООО «Логрия» и у ООО «Айрон» есть отдельные договоры с ОАО «РЖД» на оказание данного комплекса услуг и ОАО «РЖД» данные услуги оказывает и ООО «Айрон» и ООО «Логрия» платно на основании утверждённых тарифов по самостоятельно заключённым договорам.

Вместе с тем, предоставление в пользование подъездных железнодорожных путей (участка путей) относится к транспортной услуге, оказываемой на подъездных железнодорожных путях, и подлежит государственному регулированию.

Право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) закреплено в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об РСТ Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20, к полномочиям РСТ отнесено, в том числе установление (утверждение) тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В силу пункта 89.4 Регламента РСТ, утвержденного Решением РСТ Ростовской области от 28.04.2005 N 5/3, тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами, включают: услуги по подаче и уборке вагонов, перевозке грузов, маневровым работам, несвязанным с подачей и уборкой вагонов, услуги по предоставлению в пользование подъездных железнодорожных путей (участка путей).

ООО «Айрон» возражая против довода Управления, указывает, что в 2019 году возник спор между ИП ФИО5 (другим пользователем) и ООО «Айрон» по поводу размера компенсации на техническое содержание и ремонт железнодорожного пути, 25 декабря 2019 г. обществом с ограниченной отнесенностью «Айрон» были поданы заявление (исх. № 5 9/12-А от 24.12.20119 г.) и прилагаемые к нему документы в Региональную службу по тарифам Ростовской области (вх. № 40 от 25.12.2019 г.) для установки тарифа на услуги по предоставлению в пользование подъездных железнодорожных путей (участка путей) в отношении железнодорожного пути, расположенного по адресу: Ростовская обл., Ольгинский тупик, 29Г, кадастровый номер:61:46:0012601:290, принадлежащего ООО «Айрон» на праве собственности.

27.12.2019 года (№ 40.3/1097) Региональная служба по тарифам Ростовской области направила в адрес ООО «Айрон» извещение об открытии дела (№ 40.3/1097/27.12.2019) об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

Материалами дела подтвердается, что Региональной службой по тарифам Ростовской области было принято постановление № 24/1 от 09.06.2020 об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые ООО «Айрон» на подъездных железных путях.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Айрон» оказывало услуги предоставлению в эксплуатацию железнодорожного подъездного пути (инфраструктуры) в отсутствие установленного или регулируемого уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления тарифа.

В нарушение установленных норм ООО «Айрон» в уполномоченный орган: с целью установления тарифа на оказываемые услуги своевременно не обратилось, самостоятельно установив цену на услугу по предоставлению доступа к эксплуатации участка железнодорожных путей необщего пользования для проезда вагонов, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности позиции антимонопольного органа о том, что ООО «Айрон» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, злоупотребив положением на рынке по предоставлению доступа к железнодорожным путям необщего пользовании.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается, в том числе, такое действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие) - как нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Учитывая толкование данной нормы права, доводы заявителя об отсутствии превышения размера взимаемой самостоятельно платы над установленным тарифом, подлежат отклонению, поскольку, как следует из ч.1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ данное нарушение имеет формальный состав, не обусловленный наступлением обязательного негативного результата и заключается в нарушении установленного порядка ценообразования - приеме субьектом естественной монополии платы в отсутствие утвержденного тарифа.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает, что выводы Управления, изложенный в оспариваемом решении, о признании ООО «Айрон» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона защите о конкуренции соответствует установленным и исследованным обстоятельствам дела, нормам антимонопольного законодательства.

Следовательно, оспариваемое решение от 23.06.2020, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службе, являются законными, обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания указанных актов незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Айрон» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи, с чем судебные расходы по оплате заявителем государственной пошлины возложению на заинтересованное лицо не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.