Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А79-1008/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1008/2025
г. Чебоксары
14 июля 2025 года
08 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отделения полиции №2 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации  по городу Чебоксары, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

индивидуального предпринимателя ФИО1

установил:

отделение полиции №2 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации  по городу Чебоксары (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что ИП ФИО1 в магазине «Продукты» по адресу: <...>,  допущено хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

            В судебное заседание представитель заявителя не явился.

            Ответчик пояснил, что использовал спирт для своих нужд в лечебных целях и для дезинфекции.

            На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

12.12.2024 в 09 час. 10 мин. в магазине «Продукты», расположенного по адресу: <...>, выявлен факт организации и хранения спиртосодержащей продукции «Этиловый спирт 95%» с содержанием этилового спирта до 95 %, в стеклянной емкости 100 мл в количестве 11 штук, где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1.

По результатам проверки младшим лейтенантом полиции составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2024, изъята спиртосодержащая продукция «Этиловый спирт. Этанол концентрат для наружного применения 95%» в количестве 11 шт. (в присутствии свидетелей и понятых), о чем составлен акт изъятия вещей и документов от 12.12.2024.

УУП ОП 2 УМВД России по г. Чебоксары капитаном полиции 11.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.14.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Суд также устанавливает, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Кодекса).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, определяет Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)

Основные понятия, используемые для целей Закона № 171-ФЗ, виды алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении которых осуществляется государственное регулирование производства и оборота, определены в статье 2 данного закона.

Оборот - это закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие данного закона. Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (пункт 16 статьи 2; пункты 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного закона, запрещен.

В части 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В Едином реестре лицензий отсутствуют сведения о наличии у ИП ФИО1 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Доказательств наличия соответствующей лицензии на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предприниматель суду не представил, ее отсутствие не оспаривает.

Однако он считает, что изъятые у него 11 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол концентрат для наружного применения 95% 100 мл.» является лекарственным средством.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Фармацевтической субстанцией спирта этилового (этанол) является фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Законом №61-ФЗ и содержащая этиловый спирт (пункт 2.1 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа этилового спирта.

Из пункта 2 статьи 4 Закона №61-ФЗ следует, что фармацевтической субстанцией является лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В силу пункта 16 статьи 4 Закона №61-ФЗ международное непатентованное наименование (МНН) лекарственного средства - это наименование фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения.

Следовательно, международное непатентованное наименование лекарственного препарата указывает на фармацевтическую субстанцию (действующее вещество), которая содержится в соответствующем лекарственном препарате и определяет его эффективность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением эксперта № 1519 от 24.12.2024, в спорных флаконах жидкость является спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует: этанол, метанол – от 0,0010 до 0,0013 % об., ацетальдегид – от 2,12 до 2,49 мг/дм? безводного спирта. Крепость жидкости составила 95,0 % об.

В свою очередь, доказательств наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателем суду также не представлено.

Между тем, согласно пункту 2 части 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов.

По смыслу указанной нормы действие Закона № 171-ФЗ не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, только если данные средства зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств. При этом данная норма в виде исключения указывает на производство, оборот и (или) использование этилового спирта по фармакопейным статьям.

Регистрация лекарственных средств осуществляется на основании заявлений уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» является Минздрав России. По результатам рассмотрения заявления при принятии решения о государственной регистрации лекарственного препарата данные о зарегистрированном лекарственном препарате вносятся в государственный реестр лекарственных средств.

Приказом Минздрава России от 09.02.2016 № 80н утвержден Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, в соответствии с пунктом 2 которого государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения (далее - Реестр) является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов для медицинского применения, и фармацевтических субстанциях, произведенных для реализации.

Реестр публикуется на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в сети Интернет и обновляется ежедневно с сохранением размещения на указанном сайте всех предыдущих редакций реестровых записей. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и общедоступными и предоставляются любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 11, 13 указанного Порядка).

На изъятых флаконах имеется регистрационный номер ЛП-003096. В данном случае, установлено судом, что спорная спиртосодержащая жидкость относится к лекарственным средствам, официально зарегистрированным как лекарственное средство и включено в государственный реестр лекарственных средств рег. № ЛП-003096, этиловый спирт – концентрат для приготовления раствора  для наружного применения 95% 100 мл, производитель ООО «Гиппократ», Россия, размещённый на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: https://zdravmedinform.ru/grls/reg-lp-003096.html.

В качестве противоправного деяния предпринимателю вменено нарушение требований Закона № 171-ФЗ, выразившееся в обороте (реализации) этилового спирта, при отсутствии у него лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Суд, оценив материалы дела, приняв во внимание отсутствие доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, которые бы бесспорно подтверждали факт реализации продукции, подпадающей под действие Закона № 171-ФЗ, приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Суд признает, что в данном случае нарушения Закона № 171-ФЗ вменены предпринимателю неправомерно, выводы заявителя о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются необоснованными.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

На основании статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изъятые по протоколу осмотра от 12.12.2024 флаконы 11 шт. подлежат возвращению предпринимателю, поскольку указанная в них продукция является лекарственным средством, не изъятым из оборота, и не использовалась для незаконного производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отделению полиции №2 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации  по городу Чебоксары отказать в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одиннадцать пустых флаконов возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин