Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А19-18262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18262/2018
г. Иркутск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6500 руб.

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 01.06.2018, паспорт; ФИО4 – доверенность от 29.08.2018, паспорт;

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ г. ИРКУТСКА обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – ответчик, Учреждение, МКУ«ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА) о взыскании штрафных санкций в размере 6500 руб. 00 коп. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации за отчетные периоды - июль, август 2017 года.

В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда указало, что в нарушение требований законодательства сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации сведения о застрахованных лицах за июль, август 2017 года, представлены ответчиком неполные.

МКУ «ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА заявленные требования не признает, в представленном отзыве ссылается, на то, что недочеты в сведениях на застрахованных лицах за июль, август 2017 года возникли из-за технического сбоя в работе компьютера, в связи с чем в отчётности не отразились сведения за июль 2017 года – на одно застрахованное лицо, за август 2017 года – на 12 застрахованных лиц. Ошибки обнаружены Учреждением самостоятельно, в связи, с чем были направлены в Пенсионный фонд дополнительные сведения по форме СЗВ-М за июль, август 2017 года.

В судебном заседании 01.10.2018 объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 11 час. 20 мин. 02.10.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено 02.10.2018 в 11 час. 20 мин.

Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017 Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июль 2017 года в отношении 50 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 03.08.2018 сведения на 50 застрахованных лиц, приняты Пенсионным Фондом.

12.09.2017 Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за август 2017 года в отношении 38 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 12.09.2018 сведения на 38 застрахованных лиц, приняты Пенсионным Фондом.

В связи с выявленными Учреждением ошибками, ответчиком в Пенсионный фонд 10.10.2017 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2017года, в которых отражены данные на 1 застрахованного лицо, и август 2017года – на 12 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июль, август 2017 года, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом выявлены расхождения между представленными Учреждением сведениями по форме СЗВ-М за июль, август 2017 года типовой формы «исходная» и типом формы «дополняющая» за июль, август 2017года, в отношении одного застрахованного лица и 12 застрахованных лиц, соответственно. Заявителем выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление страхователем в установленный срок полной и достоверных сведений по форме СЗВ-М за июль 2017года года в отношении 1 застрахованного лица, за август 2017 года в отношении 12 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2017 №048S18170017432, №048S18170017431.

На основании актов проверки, начальником Управления Пенсионного фонда приняты решения от 07.12.2017: № 048S19170019527, № 048S19170019523 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона.

Требованиями об уплате штрафа от 16.01.2018: № 048S01180001099, №048S01180001098, направленным ответчику, установлен срок для их исполнения в добровольном порядке – до 29.01.2018.

Поскольку в добровольном порядке требования ответчиком не исполнены, 26.06.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций в размере 6500 руб.

27.06.2018 по делу №А19-14796/2017 вынесен судебный приказ о взыскании штрафной санкции в размере 6500 руб. с должника МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06.07.2018 по делу № А19-14796/2018 судебный приказ отменен, на основании поступивших от должника в суд возражений относительно исполнения судебного приказа.

Пенсионный фонд 01.08.2018 обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 6500 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения органом пенсионного фонда) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за июль 2017 года, должны были быть представлены ответчиком не позднее 15 августа 2017 года, за август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года.

Согласно п.2 ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с приложением к Постановлению от 01.02.2016г.№83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, следует признать, что законодательные акты в области обязательного пенсионного страхования, предоставляют страхователям право на представление дополняющих форм СЗВ-М, исправления и корректировки сведений вносятся в форму при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, Учреждение своевременно представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за июль 2017года года в отношении 50 застрахованных лиц – 03.08.2017, за август 2017 года на 38 застрахованных лиц – 12.09.2017 года.

Согласно протоколам проверки от 03.08.2017 и 12.09.2017, сведения на застрахованных лиц, приняты Пенсионным Фондом, без выявления ошибок.

Однако, Учреждением при составлении квартального отчета (за 3 квартал 2017года) страхователь, обнаружил ошибки в отчетности представленной в Пенсионный фонд: за июль 2017 года- на 1 застрахованное лицо, за август 2017 года – на 12 застрахованных лиц, в связи с техническим сбоем оборудования.

Ответчик представил в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2017, август 2017 года - 10.10.2017, в которых были отражены сведения на застрахованных лиц, не выгруженных в ранее представленной отчетности.

Таким образом, следует признать, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, представленных в исходных формах СЗВ-М за июль 2017, август 2017 года, выразившиеся в не указании 13 (1+12) застрахованных лиц в первоначальных отчетах, и устранил их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. Страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений.

Однако, Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя, как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, из содержания письма от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", согласно которым если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В данном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция

невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанное письмо не является нормативным правовым актом, однако оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МКУ«ЦЕНТР ПЛАВАНИЯ «СПАРТАК» ГОРОДА ИРКУТСКА к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Данный подход отражен также в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2017г. по делу №А58-5233/2017, от 07.03.2018г. по делу №А19-18163/2017, от 13.02.2018г. по делу №А19-18162/2017.

Суд полагает, что для привлечения к ответственности при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15Федерального закона, а само нарушение в такой ситуации 10 утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Пенсионным фондом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств в обоснование своих требований о взыскании финансовой санкции на основании статьи 17Федерального закона № 27-ФЗ, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовой санкции не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко