Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А56-20231/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20231/2021
26 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Озерки" (адрес: 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 112, корп. 2, лит. И, пом. 330, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (адрес: Россия 187000, г ТОСНО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл, ТОСНЕНСКИЙ р-н, пр-кт ЛЕНИНА, 32, ОГРН: <***>);

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.03.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 15.06.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Озерки» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее –Администрация) от 01.03.2021 № 393-па в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365, расположенного по адресу: <...>, площадью 39 000 кв.м, для использования в целях размещения спортивной базы отдыха; обязать Администрацию в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды указанного земельного участка для завершения строительства расположенных на нем объектов незавершенного строительства, в трех экземплярах, а также направить его в адрес заявителя.

Определением суда от 02.06.2021 производство по настоящему делу приостановлено до момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-10230/2021.

Определением суда (протокольным) от 02.06.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Администрации, оснований, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), у заявителя не имеется; основания, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) к заявителю применены быть не могут, так как право собственности на объекты незавершенного строительства были зарегистрированы заявителем после 01.03.2015 (в 2021 году), а земельный участок был предоставлен в аренду заявителю в 2017 году (т.е., после 01.03.2015).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 26.02.2015 № 572-па был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства спортивной базы отдыха площадью 39 000 кв.м. (пункт 2 постановления), и предварительно согласовано место размещения объекта – спортивной базы отдыха, расположенного по адресу: <...> (пункт 1 постановления).

Согласно пункту 1 постановления Администрации № 573-па от 26.02.2015 было принято решение о предоставлении земельного участка Обществу в аренду для проведения изыскательских работ под строительство спортивной базы отдыха на срок 11 месяцев.

Постановлением Администрации № 2925-па от 26.11.2014 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 3,9 га на кадастровой карте соответствующей территории (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – рекреационная, вид разрешенного использования – размещение спортивной базы отдыха), расположенного по адресу: <...>.

На основании постановления от 26.02.2015 № 573-па Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка № 58-15 от 28.02.2015, в соответствии с пунктом 1.1 которого Обществу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 39 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее - Участок).

Пунктом 3.1 договора № 58-15 определено, что он действует по 25 января 2016 года и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

В силу пункта 3.2 договора № 58-15 его условия распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 26 февраля 2015 года.

Согласно пункту 4.3.1 договора № 58-15 арендатор обязался использовать участок исключительно в соответствие с целями, указанными в п.1.1 договора.

Земельный участок передан Обществу по договору № 58-15 для целей, не связанных со строительством.

Обязательства по договору № 58-15 Обществом выполнены, произведен государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 47:26:0201002:365.

Постановлением № 138-па от 08.02.2016 Администрацией принято решение о предоставлении земельного участка в аренду Обществу для строительства спортивной базы отдыха сроком на пять лет.

24 января 2017 года Обществом (арендатором) и Администрацией (арендодателем) на основании постановления № 138-па от 08.02.2016 заключен договор аренды № 25-17 земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365, расположенного по адресу: <...>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 39 000 кв.м для строительства спортивной базы отдыха (пункт 1.1 договора № 25-17).

Договор № 25-17 заключен сроком действия по 07 февраля 2021 года и вступил в силу с момента его государственной регистрации (пункт 3.1 договора № 25-17).

Государственная регистрация договора № 25-17 совершена 04 мая 2017 года, о чем имеется отметка регистратора на договоре.

Пунктом 3.2 договора № 25-17 стороны определили, что его условия распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 8 февраля 2016 года.

Как указал заявитель, на указанном земельном участке им возведены объекты незавершенного строительства.

В Единый государственный реестр недвижимости в декабре 2020 – январе 2021 года внесены записи о государственной регистрации права собственности Общества на объекты незавершенного строительства:

- административное здание степенью готовности 8%, кадастровый номер 47:26:0201002:681;

- индивидуальный коттедж степенью готовности 8%, кадастровый номер 47:26:0201002:682;

- гостиницу степенью готовности 8%, кадастровый номер 47:26:0201002:683;

- индивидуальный коттедж степенью готовности 8%, кадастровый номер 47:26:0201002:684;

- индивидуальный коттедж степенью готовности 8%, кадастровый номер 47:26:0201002:685.

01 февраля 2021 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365 в аренду сроком на три года для размещения спортивной базы отдыха, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Постановлением № 393-па от 01.03.2021 Администрация отказала в предоставлении земельного участка Обществу в аренду, указав, что поскольку право собственности Общества на объекты незавершенного строительства зарегистрировано после 01.03.2015, земельный участок предоставлен Обществу после 01.03.2015, предусмотренных пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ правовых оснований для приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

Ссылаясь на то, что отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка на трехлетний срок для завершения строительства является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, переходными положениями, установленными Законом № 137-ФЗ.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, случаи, при которых допускается заключение без проведения торгов нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 этого пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшим правопредшественников, такое право реализовавших.

Как видно из материалов дела, на спорном участке в период действия договора правомерно возведены объекты незавершенного строительства, принадлежащие Обществу на праве собственности; доказательств обратного суду не представлено.

Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2021 по делу А56-10230/2021 вышеназванные объекты признаны объектами недвижимости.

Как следует из представленных в дело доказательств, ранее спорный земельный участок не предоставлялся Обществу для завершения строительства объектов.

Строительство спортивной базы осуществлялось Обществом на основании договора аренды № 25-17, но не договора № 58-15, который был заключен для проведения изыскательских работ, в связи с чем оснований считать, что заключив договор № 25-17, Общество реализовало право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства, возникшее после 01.03.2015, в рассматриваемом случае не имеется.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что на спорном земельном участке в установленном законом порядке возведены и зарегистрированы объекты незавершенного строительства, учитывая, что Общество согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, однократно для завершения строительства указанных объектов, а Администрация на момент рассмотрения заявления Общества не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Предоставление Обществу земельного участка в аренду положениям пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ не противоречит.

Доводы Администрации, бывшие предметом исследования суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Поскольку оснований для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка у Администрации не имелось, указанный отказ нарушает права заявителя, требования Общества подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий по подготовке и направлению в адрес заявителя подписанных со своей стороны трех экземпляров проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365 сроком на 3 года.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365, оформленный постановлением № 393-па от 01.03.2021.

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Озерки» подписанные со своей стороны три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201002:365 сроком на 3 года.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Озерки» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.