Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А66-1305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1305/2022
г.Тверь
16 марта 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (163000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.03.2005, ИНН: <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Акватория+" (170032, г. Тверь, <...>, пом. IV оф. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.11.2018, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, г.Архангельск (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Акватория +" (далее - ответчик) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя.

Ответчик представил письменный отзыв, вину не признал, возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о назначении экспертизы по делу.

Принимая во внимание предмет доказывания по настоящему спору, исходя из доводов лиц, участвующих в деле, и имеющихся в деле доказательств, суд не находит процессуальных оснований для удовлетворения заявленного ходатайства за отсутствием правовых оснований.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки в отношении организации торговли Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Каравелла» (далее - ООО «Торговый дом «Каравелла»), выявлены нарушения требований технических регламентов к продукции, выразившееся в том, что продукция, отобранная из холодильного оборудования не соответствует требованиям технических регламентов, а именно: в организации торговли ООО «Торговый дом «Каравелла» по адресу: <...> из контейнера-рефрижератора № 3 с поддона при температуре -2С была отобрана проба: с этикетки: Рыбная кухня Сельдь филе-кусочки в масле «Весенняя» 350г. Филе-кусочки сельди тихоокеанской соленой в масле с пряностями «Весенняя» Пресервы рыбные. ТУ 10.20.25-100-00472093-2017 штрих код 4 607079 565469; дата изготовления и упак.: 17.03.2021; срок годности: годен до: 15.07.2021 № 11/03 (В).

Срок годности при температуре хранения: от -4С до +4С - 120 суток; объем партии: 42 шт х 350 г. масса нетто; остаток - 8 шт х 350 г. масса нетто; упаковка: потребительская предприятия изготовителя, целостность не нарушена; условия хранения: сумка-холодильник; вес (объем) пробы для испытаний: 3 бан. х 350 г. масса нетто.

Изготовителем указанной продукции является ООО «Акватория+» (адрес: 170032, г. Тверь, <...>, помещение IV, офис 1; адрес места осуществления деятельности: 170553, Тверская область, Калининский район, п/<...>).

В ходе проверки установлено, что отобранные пробы указанной продукции не соответствуют по микробиологические показателям: определяемые показатели Listeria monocytogenes обнаружена в 25г (тогда как гигиенический норматив: не допускается в 25г), S. aureus обнаружен в 1,0г (тогда как гигиенический норматив: не допускается в 1,0г), дрожжи 3,5x102 (тогда как гигиенический норматив: не более 100), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 14.04.2021 № 3672, экспертным заключением от 16.04.2021 Ц-698/447 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

Таким образом, как указывает заявитель, изготовителем допущен выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По признакам совершения административного правонарушения, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №1227/2021 от 17.12.2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требования и создающим угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

По правилам статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах, санитарных правилах, государственных стандартах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми лицами осуществляющих деятельность.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу пункта 13 раздела V ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Судом установлено и следует из материалов дела, что образец пищевой продукции: пресервы Рыбная кухня Сельдь филе-кусочки в масле «Весенняя», дата изготовления и упак.: 17.03.2021; срок годности при температуре хранения: от -4С до +4С - 120 суток; годен до: 15.07.2021; изготовитель ООО «Акватория+», 170032, г. Тверь, <...>, помещение IV, офис 1, отобранный в ходе проведения плановой проверки в отношении организации торговли ООО «Торговый дом «Каравелла» по адресу: <...>, по полученным результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" приложение 1 таб. 1, а именно: обнаружены: Listeria monocytogenes обнаружена в 25г (тогда как гигиенический норматив: не допускается в 25г), S. aureus обнаружен в 1,0г (тогда как гигиенический норматив: не допускается в 1,0г), дрожжи 3,5x102 (тогда как гигиенический норматив: не более 100).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных испытаний от 14.04.2021 № 3672, экспертным заключением от 16.04.2021 Ц-698/447 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

Вместе с тем, согласно Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01" пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.

Соответствие санитарным правилам пищевых продуктов и проектов технических документов подтверждается при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в установленном порядке.

При получении неудовлетворительных результатов исследований хотя бы по одному из показателей безопасности, по нему проводят повторные исследования удвоенного объема выборки, взятого из той же партии.

Результаты повторного исследования распространяются на всю партию (п. п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.28).

Из вышеизложенного следует, что вышеобозначенные требования СанПиН 2.3.2.1078-01 распространяются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, действующих в сфере изготовления и оборота пищевых продуктов при проведении ими производственного контроля.

Между тем административным органом результаты лабораторного исследования изъятой продукции ко всей партии товара не применялись.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу вменено производство и дальнейшая реализация продукции, не отвечающей микробиологическим показателям, и требованиям стандартов. Указанные выводы сделаны в отношении конкретного изъятого в ходе осмотра товара, находившегося на реализации потребителям в торговом зале магазина (то есть у конечного продавца).

При этом, административным органом не исследовался вопрос относительно соблюдения условий транспортировки продукции до объекта торговли, хранения и реализации продукции в объекте торговли в течение этого промежутка времени.

Таким образом, распространение результатов лабораторных исследований в отношении продукции, изъятой из зала торговли, в данном случае, на всю партию продукции не правомерно и требовалось проведение повторных испытаний, поскольку с момента выпуска продукции производителем и до попадания в торговый зал прошел значительный период времени. Иначе не возможно исключить вину поставщика и продавца в не соблюдении условий хранения продукции.

В нарушение приведенных норм административным органом при получении неудовлетворительного результата по микробиологическим показателям в продукте повторное исследование не проводилось, пояснений, документов на спорную продукцию у производителя до приглашения на составление протокола не запрашивалось. Пояснений по каким причинам не был проведен повторный отбор проб Административным органом не представлено, вопреки запросу суда.

Поскольку Обществом представлены доказательства осуществления должного производственного контроля (в том числе наличие контрольных банок продукции из спорной партии товара), а повторный отбор проб не произведен, суд не усматривает оснований для оценки протокола лабораторных испытаний от 14.04.2021 № 3672 и основанного на нем экспертного заключения от 16.04.2021 Ц-698/447 в качестве безусловных доказательств вины Общества.

Судом установлено, что партия продукции, подвергнутая исследованию в ходе выездной проверки организации торговли, произведена Обществом 17.03.2021 и передана покупателю (ООО «Торговый дом «Каравелла»). Продукция сопровождалась декларацией соответствия, согласно которой Общество является производителем. Отбор продукции произведен в объекте торговли, принадлежащем ООО «Торговый дом «Каравелла», 07.04.2021, то есть спустя значительный промежуток времени после передачи продукции поставщику и в дальнейшем продавцу в объект торговли.

Кроме того, согласно предоставленному ответу Атлантического филиала ФГБНУ «ВНИРО» № 21/237 от 28.02.2022 г. «температура хранения пресервов является одним из существенных факторов сохранения их микробиологической безопасности. И не исключено, что отмеченное превышение уровня некоторых микробиологических показателей связано именно с нарушением температурного режима хранения на стадии реализации».

Как было отмечено ранее, заявителем не исследовался вопрос относительно соблюдения условий транспортировки продукции до объекта торговли, хранения и реализации продукции в объекте торговли в течение этого промежутка времени. Само по себе отсутствие в момент отбора проб нарушений условий хранения продукции, не свидетельствует о соблюдении температурного режима и иных условий хранения в течение всего периода нахождения продукции в объекте торговли и его транспортировки до места продажи.

Таким образом, суд считает, что допустимых, достоверных и относимых доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Акватория+" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова