Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А41-61206/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61206/18
24 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛОГ" (ИНН 7606037280, ОГРН 1027600852267, адрес:) 150044, ОБЛАСТЬ ЯРОСЛАВСКАЯ, ГОРОД ЯРОСЛАВЛЬ, ПРОСПЕКТ ОКТЯБРЯ, 88

к Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДИАЛОГ" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее "Управление", "заинтересованное лицо") в выдаче градостроительного плана земельного участка КН 50:27:0000000:1341754, принятого по заявлению Общества от 09.04.2018 г. № Р03733-18Х/ГПЗУ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка КН 50:27:0000000:1341754, площадью 11 870 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов дорожного сервиса, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2015 г.

09 апреля2018 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдачи градостроительного плана земельного участка КН 50:27:0000000:1341754 с целью осуществления строительства придорожного комплекса.

В ответ на указанное заявление Управление приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, указав в качестве основания на то, что в отношении земельного участка необходимо установление красных линий для определения границ территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и/или территорий общего пользования, поскольку земельный участок КН 50:27:0000000:1341754 расположен в зоне планируемого размещения объектов транспортной развязки М2- "Крым" – Бутово – Щербинка-Домодедово, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8.

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 24 сентября 2018 года N 462-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области" Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области преобразовано в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно пункту 10 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02 октября 2018 года N 689/35, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является правопреемником Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ сведения внесены в единый государственный реестр юридических лиц указанные сведения 31 января 2019 года внесены изменения в части переименования Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В связи с изложенным, 23.01.2019 г. произведена замена наименования заинтересованного лица на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее "Комитет", "заинтересованное лицо").

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 24.09.2018 N 462-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области" Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области преобразовано в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче ГПЗУ является отсутствие документации по планировке территории в случае, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 03.11.2011 года N 1345/45, размещение объектов капитального строительства, их проектирование, строительство, реконструкцию, а также выдачу разрешений на строительство на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области и в зонах с особыми условиями использования территории, установленных схемами территориального планирования Московской области, осуществляется на основании документации по планировке территорий, расположенных в указанных зонах, утвержденной Правительством Московской области.

Комитет является ответственным органом власти за предоставление государственной услуги "Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области".

В разделе 13 Административного регламента "Подготовка и регистрация градостроительных планов земельных участков (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) в Московской области", утвержденного Распоряжением Главархитектуры Московской области от 30.06.2017 N 31РВ-130, содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 13.1.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является необходимость установления красных линий для определения границ территорий, предназначенных для размещения линейных объектов, и/или территорий общего пользования.

Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 N 230/8 утверждены Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

В целях установления факта расположения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:1341754 в зоне планируемого размещения объектов транспортной развязки М2- "Крым" – Бутово – Щербинка-Домодедово, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8, определением суда от 23.01.2019 г. по ходатайству Общества назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту АНО "Единая служба судебных экспертиз" "МСК-Эксперт" ФИО2, ФИО3.

На разрешение эксперта судом поставлен следующий вопрос:

"Установить расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:131754 в зоне планируемого размещения объектов транспортной развязки – М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка –Домодедово согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8? Если расположен, указать площадь наложения, границы с указанием координат характерных точек, описать графически".

Согласно представленному заключению экспертов, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:131754 в зоне планируемого размещения объектов транспортной развязки – М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка –Домодедово согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 не расположен.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса.

Как следует из мотивировочной части заключения экспертов, пояснений, данных экспертом ФИО2 в судебном заседании, к указанному выводу эксперты пришли в связи с тем, что ими не было установлено зон планируемого размещения объектов транспортной развязки М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка–Домодедово, их площади и границ.

Эксперты пришли к выводу, что из Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 невозможно, поскольку Схема не содержит сведений о Зонах планируемого размещения транспортных развязок. перечень же транспортных развязок, указанных в Схеме, является рекомендательным, приводится в информационных целях и не является предметом их утверждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по существу по итогам проведенного экспертного исследования эксперты не смогли определить планируется ли строительство транспортных развязок при пересечении дорог, площадь и границы транспортных развязок в зоне автодороги М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка –Домодедово.

Вместе с тем, факт расположения земельного участка в зоне в зоне планируемого размещения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:1341754 в зоне планируемого размещения объектов транспортной развязки М2- "Крым" – Бутово – Щербинка-Домодедово, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 подтверждается заключением Комитета, представленным скриншотом транспортной развязки из системы АИС ГС МО, очевидно следует из Схемы, которой запланировано пересечение автодорог.

В разделе 2.3.5 Схемы ("Транспортные развязки и путепроводы на автомобильных дорогах Московской области") определено, что площадь территории, планируемой для проектирования транспортной развязки, определяется в зависимости от средней протяженности съездов (500-750 м) по осям автомобильных дорог от центра их пересечения.

Для транспортной развязки регионального значения "М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка –Домодедово" (номер транспортной развязки 2134) зона планируемого размещения транспортной развязки составляет 500-700м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Обществом не представлено доказательств, опровергающих заключение Комитета о том, что земельный участок входит в границы земель предназначенных для планируемого размещения объектов транспортной развязки – М-2 «Крым» - Бутово –Щербинка –Домодедово.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов и осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (часть 4).

Согласно части 5 статьи 42 ГрК РФ, материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В силу части 6 статьи 42 ГрК РФ, пояснительная записка, указанная в части 4 названной статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся: 1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; 2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности; 3) иных вопросов планировки территории.

Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 7).

Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Как следует из п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта (за счет средств бюджета), либо может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением Правительства МО от 30.12.2016 N 1025/ утверждено Положение о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области на основании предложений физических или юридических лиц. (далее - "Положение").

В соответствии с п. 1.1 Положения, оно устанавливает последовательность и сроки выполнения действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, участвующих в принятии решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области (далее - принятие решения), требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме.

Доказательств разработки документации по планировке территории, установления красных линий Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:131754 для установление красных линий для определения границ территорий, предназначенных для размещения объектов транспортной развязки М2- "Крым" – Бутово – Щербинка-Домодедово, что предполагает разработку документации по планировке территории, оспариваемый отказ, соответствует требованиям закона.

Выдача Обществу ГПЗУ, в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, повлекло бы для него произвольную возможность осуществления строительства без учета красных линий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров