Постановление от 13 июля 2021 г. по делу № А12-26209/2020

324/2021-31249(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6346/2021

Дело № А12-26209/2020
г. Казань
13 июля 2021 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ольховикова А.Н., Закировой И.Ш., при участии представителя:

ответчика – Литвинова Р.А., доверенность от 28.12.2020 № 01-03-33-87,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 (судья Шутов С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 (председательствующий Пузина Е.В., судьи Акимова М.А., Комнатная Ю.А.)

по делу № А12-26209/2020

по заявлению Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской


Федерации (ОГРН 1023403435637, ИНН 3444050993) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210) о признании решения незаконным, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский специализированный ортопедический центр» (ОГРН 1133443005145, ИНН 3459001484),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными решения и предписания от 23.09.2020 по делу № 034/06/105-972/2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, а также не соответствуют выводы судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель и представитель третьего лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.09.2020 опубликовано извещение № 0229100000120000125 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей.

ООО «Волгоградский специализированный ортопедический цент» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положения документации при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Волгоградской области 23.09.2020 принято решение по делу N 034/06/105-972/2020 о признании жалобы ООО «Волгоградский специализированный ортопедический центр» на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по обеспечению инвалидов аппаратами на нижние конечности» (номер извещения 0229100000120000125) частично обоснованной в части доводов об установлении по нестоимостному кретерию максимальных значений показателей: 880 шт. (220 шт. *4), 120 000 000,00 py6. (30 000 000 *4) и минимальных значений показателей по нестоимостному критерию оценки - «количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 110 шт.»; «объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менее 14 500 000 руб.» и о признании


Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

23.09.2020 УФАС по Волгоградской области по делу N 034/06/105- 972/2020 выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

1. Заказчику, внести изменения в документацию в части значений минимальных и максимальных показателей нестоимостных критериев оценки с учетом решения от 23.09.2020 N 034/06/105-972/2020, в соответствии с ч. 2 ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- продлить сроки подачи заявок; - продлить срок исполнения контракта.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 14 октября 2020 года исполнить настоящее предписание.

4. Доказательства исполнения предписания представить в Волгоградское УФАС России не позднее 15 октября 2020 года.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области, Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суды верно указали, что заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели), в том числе, квалификация участника, «опыт», «квалификация трудовых ресурсов», и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки.


В соответствии с Правилами Заказчик установил предельно необходимое минимальное и максимальное количественное значение нестоимостных критериев.

Судами установлено, что начальная цена контракта составляет 30 000 000 руб. и примерное количество аппаратов на нижние конечности 220 шт.

Таким образом, сопоставимым максимальным значением по показателю 100 баллов по опыту успешного выполнения работ по обеспечению аппаратами на нижние конечности является 220 шт. и 30 000 000 руб. соответственно.

Указанное Фондом максимальное значение показателя по опыту участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, не является обоснованным. Заказчиком не представлено обоснования умножения минимального значения показателя на 4, в целях установления максимального значения показателя.

Таким образом суды пришли к обоснованному выводу о том, что установленное заказчиком максимальное значении показателя: 880 шт. (220 шт. *4) и 120 000 000 руб. (30 000 000*4), не соответствует Закону о контрактной системе.

Кроме того, заказчиком неправомерно указаны предельно необходимые минимальные значения показателей нестоимостных критериев оценки, а именно «количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 110 шт.»; «объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менее 14 500 000 руб.».

Исходя из положений Постановления № 1085 и Закона о контрактной системе объем минимального значения следует указывать 20% от количества предоставленных протезов в каждом контракте и от начальной цены контракта: количество предоставленных протезов в каждом контракте должно быть не менее 44 шт. и объем


выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте должно быть не менте 6 000 000 руб.

В рассматриваемом случае, сопоставимым минимальным значением показателя, количество предоставленных протезов в каждом контракте - не менее 44 шт., объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте - не менее 6 000 000 руб.

Заказчиком не представлено доказательств того, что указанное Фондом минимальное значение показателя по опыту участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, является обоснованным.

Минимальное значение показателя: количество предоставленных протезов в каждом контракте - не менее 110 шт., объем выполненных работ, исчисляемый в рублях, в каждом контракте - не менее 14 500 000 руб. установлено заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу, что заявленные критерии оценки не соответствуют требованиям части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и может повлечь ограничение количества участников закупки.

При указанных обстоятельствах и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 суды первой и апелляционной инстанций приняли законное и обоснованное решение.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.


Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу № А12-26209/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.А. Хайбулов

Судьи А.Н. Ольховиков

И.Ш. Закирова