Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А64-6381/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6381/2018
15 октября 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.09.2007, 392000, <...>/Коммунальная, д. 146/11)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жупиков» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.02.2004 г., 392525, <...> стр.23)

об освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 16.07.2018,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, г. Тамбов, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жупиков», Тамбовский район Тамбовской области, об обязании освободить земельный участок примерной площадью 24 кв.м. в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова от торгового павильона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 09.08.2018 данное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6381/2018, назначено предварительное судебное заседание на 19.09.2018.

Определением суда от 19.09.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 10.10.2018 года.

В судебное заседание 10.10.2018 представитель ответчика не явился, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил, отзыв не представил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, а также принимая во внимание публичное уведомление о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте суда: http://tambov.arbitr.ru суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам.

В судебном заседании 10.10.2018 представитель истца заявленные требования поддержал, представил акт визуального осмотра земельного участка от 03.10.2018 с приложением фототаблицы, приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, специалистами комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова Тамбовской области выявлено нарушение соблюдения норм земельного законодательства по использованию земель в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова.

На земельном участке примерной площадью 24 кв.м. в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова, обществом с ограниченной ответственностью «Жупиков» установлен торговый павильон, в котором осуществляется торговля продуктами питания.

Земельный участок примерной площадью 24 кв.м в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова под торговым павильоном используется ООО «Жупиков» при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В раздел «Павильоны» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412, данный объект не включен.

Претензионным письмом от 14.05.2018 №01-15-158У в установленный срок в добровольном порядке истец предложил ответчику освободить указанный выше земельный участок от павильона. Данное письмо направлено в адрес ООО «Жупиков» заказным письмом с уведомлением и получено последним 30.05.2018, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении, однако оставлено ответчиком без исполнения.

При повторном осмотре земельного участка примерной площадью 24 кв.м. по ул. Кавалерийской, 15, г. Тамбова специалистами Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова вновь установлено, что на данном земельном участке расположен торговый павильон ООО «Жупиков», к материалам дела приложен акт визуального осмотра земельного участка от 03.10.2018 и фотокопии.

Согласно пояснениям истца до настоящего времени земельный участок ответчиком в добровольном порядке не освобожден, по акту приема-передачи не передан, в связи с чем, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Часть 1 ст. 264 ГК РФ закрепляет, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктами 1, 2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Часть 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 , Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в суд с настоящим требованием послужило отсутствие у ответчика разрешительных документов, необходимых для установки и эксплуатации спорного объекта, а также законных оснований владения и пользования спорным земельным участком, на котором расположены торговый павильон.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос здания, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Аналогичные положения содержатся пп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса, согласно которым, возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16, согласно которому предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ, приказом Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 23.08.2010 №68 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области», постановлением администрации города Тамбова от 06.05.2011 №3027 «О мерах по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова», в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, доведения до населения информации о дополнительных местах по продаже товаров местных товаропроизводителей постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Вышеуказанным постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, то есть, созданы возможности для субъектов предпринимательства к установлению торговых объектов названной категории. При этом процедуры формирования соответствующих земельных участков, постановки их на кадастровый учёт, передачи в аренду должны осуществляться в рамках действующего законодательства.

Между тем, в настоящее время отсутствует утверждённый на федеральном и региональном уровнях Порядок предоставления субъектам предпринимательства мест под размещение нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков (п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса), следовательно, до принятия такого Порядка, право пользования местом под размещение нестационарного торгового объекта может быть реализовано лишь при получении в законное владение и пользование соответствующего земельного участка под местом размещения торгового объекта по классической схеме (формирование земельного участка, постановка его на кадастровый учёт, торги на право заключения договора аренды, заключение договора аренды).

Спорный земельный участок примерной площадью 24 кв.м. в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденную постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412, не включен. Доказательств соблюдения ответчиком установленной законом процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта в материалы дела не представлено.

В частности отсутствуют доказательства обращения за предоставлением участка, сведения, подтверждающие, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, заключен договор аренды на торгах при наличии нескольких заявок о предоставлении в аренду этого же земельного участка иным лицам.

Факт использования ответчиком земельного участка, примерной площадью 24 кв.м., расположенного в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова, при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается сведениями представителя Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова с приложением фотокопий, актом визуального осмотра земельного участка от 03.10.2018 и не отрицается ответчиком.

В соответствии с Положением о Комитете земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (утв. Решением Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 №402), Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова вправе осуществлять защиту интересов муниципального образования - город Тамбов по вопросам земельных отношений и землеустройству, а также вправе обращаться в суды с исками от имени муниципального образования в защиту имущественных интересов муниципального образования.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жупиков» (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить земельный участок примерной площадью 24 кв.м. в районе ул. Кавалерийской, 15, города Тамбова от торгового павильона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жупиков» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья Ю.Н. Митина