Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А63-1913/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1913/2024
г. Ставрополь
04 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

                                                            Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кухтиной С.С., рассмотрев в судебное заседании дело по исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Александровское, к обществу с ограниченной ответственностью «Салауат», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Верхняя Балкария, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Александровское, о расторжении муниципального контракта от 02.06.2023 № 01212000047223000594001 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ № 2, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Александровское (далее – истец, заказчик, МОУ «СОШ № 2»), обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Салауат», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Верхняя Балкария (далее – ответчик, подрядчик, ООО «Салауат»), о расторжении муниципального контракта от 02.06.2023 № 01212000047223000594001 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ № 2.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в предусмотренном статьями 121 - 123 АПК РФ порядке, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» в соответствии с положениями статьи 121 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Ранее истец поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал против исковых требований, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих отзыв лимитов бюджетных обязательств. Также ответчик просил рассмотреть вопрос о возмещении истцом затрат, произведенных ООО «Салауат» в рамках муниципального контракта от 02.06.2023 № 01212000047223000594001, в размере 3 147 580 руб.

Администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края в отзыве на исковое заявление просила удовлетворить исковые требования, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Изучив материалы дела и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 24.01.2022 между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Ставропольского края в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенными в приложении 31 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Предметом соглашения от 24.01.2022 являлось предоставление из федерального бюджета бюджету Ставропольского края субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в Ставропольском крае.

Подпунктом 6.1.1 соглашения от 24.01.2022 министерство образования Ставропольского края определено уполномоченным органом от Правительства Ставропольского края по исполнению и координации работы при реализации соглашения и предоставлению в Министерство просвещения Российской Федерации отчетности.

Дополнительным соглашением к соглашению с Министерством просвещения Российской Федерации от 25.12.2022 в указанную программу включено МОУ «СОШ № 2».

24 марта 2023 года между министерством образования Ставропольского края и администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края было заключено соглашение № 07502000-1-2022-015/2 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету Александровского муниципального округа Ставропольского края в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольского края), направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» № 07502000-1-2022-015.

Пунктом 6.1.2 указанного соглашения установлено, что субсидии предоставляются на проведение мероприятий по капитальному ремонту и оснащению в МОУ «СОШ № 2».

Во исполнение указанного проекта 02.06.2023 между МОУ «СОШ № 2» и ООО «Салауат» был заключен муниципальный контракт № 01212000047223000594001 на выполнение работ по капительному ремонту школы.

Согласно пункту 2.5 контракта источник финансирования контракта: средства федерального бюджета на 2024-2025 гг., средства бюджета субъекта Российской Федерации (Ставропольский край) на 2024-2025 гг., средства Александровского муниципального округа Ставропольского края на 2024-2025 гг.

Пунктом 11.3 контракта стороны предусмотрели, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с недостаточным объемом средств бюджета Ставропольского края, необходимого для завершения работ по капитальному ремонту общеобразовательных организаций, запланированных в рамках соглашения с Министерством просвещения Российской Федерации 15.05.2023 Губернатором Ставропольского края в адрес Министра просвещения Российской Федерации (исх. № 01-24.1/8045) было направлено предложение о заключении дополнительного соглашения к соглашению с Министерством просвещения Российской Федерации об исключении из данного соглашения общеобразовательных организаций Ставропольского края, среди которых МОУ «СОШ № 2».

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 26.06.2023 № АН1277/09 сообщалось, что данное предложение Правительства Ставропольского края рассмотрено, и решение по нему будет принято после принятия и вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

После принятия Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» 24.12.2023 между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Ставропольского края было заключено дополнительное соглашение № 073-09-2022-958/8 к соглашению с Министерством просвещения Российской Федерации, в соответствии с которым в том числе было исключено МОУ «СОШ № 2».

Законом Ставропольского края от 12.12.2023 № 138-кз «О бюджете Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» денежные средства на модернизацию школьных систем образования предусмотрены не были.

26 декабря 2023 года министерство образования Ставропольского края и администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края расторгли соглашение от 24.03.2023 № 07502000-1-2022-015 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету Александровского муниципального округа Ставропольского края в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольского края), направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования».

Поскольку дальнейшее исполнение муниципального контракта от 02.06.2023 № 01212000047223000594001 стало невозможно, а ответчик не подписал соглашение о расторжении контракта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Положениями статьи 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, регулирующим особые правоотношения, для которого, однако, характерны и применимы многие элементы гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Аналогичное условие предусмотрено статьей 767 ГК РФ, согласно которой, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо – и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Таким образом, при уменьшении средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, необходимо руководствоваться положениями пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 161 БК РФ, статьи 767 ГК РФ.

При этом порядок урегулирования правоотношений сторон по заключенному государственному (муниципальному) контракту при полном отзыве лимитов бюджетных обязательств Законом № 44-ФЗ нормативно не регламентирован. В связи с чем, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 161 БК РФ с учетом следующих особенностей.

Доктрина существенного изменения обстоятельств нашла свою реализацию в положениях статьи 451 ГК РФ, которой предусмотрена возможность расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В той мере, в какой наступление этих обстоятельств не могло быть разумно предвидено, предотвращено участниками гражданского оборота, что для обычного участника оборота, осуществляющего предпринимательскую (экономическую) деятельность является исключительным случаем, может быть признано допустимым применением положений статьи 451 ГК РФ.

При решении вопроса о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, подтверждающих приоритет защиты стабильности исполнения договорных обязательств.

В то же время само по себе изменение обстоятельств не может автоматически влечь негативные последствия для сторон гражданско-правовых отношений - всех или каждого или являться достаточным основанием для изменения либо прекращения правоотношений.

Существенность изменения обстоятельств в каждом случае подлежит установлению судами исходя из обстоятельств конкретного дела.

При этом заранее прогнозируемые обстоятельства, являющиеся поводом для изменения бюджетных ассигнований или обстоятельства, не учтенные в результате недостаточной осмотрительности или халатности заказчика, его работников, в том числе при планировании и определении приоритетов в удовлетворении имеющихся у публичного правового образования нужд, не могут признаваться обстоятельствами по смыслу статьи 451 ГК РФ.

Таким образом, доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвиденные обстоятельства, неукоснительно влияющие на распределение бюджетного финансирования, которые заказчик не мог преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 № 3089-ЭС21-20570).

Все указанные в пункте 2 статьи 451 ГК РФ условия должны соблюдаться одновременно. Бремя доказывания их соблюдения лежит на лице, требующем расторжения или изменения договора.

В обоснование доводов о непредвиденности отзыва бюджетных средств истцом представлены в материалы дела Закон Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.10.2024 № 667-рп «О проекте закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Закон Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2025 и 2026 годов», уведомление от 28.12.2023 № 075/1457 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, уведомление № отзыв 706 о лимитах бюджетных обязательств от 29.12.2023, уведомление от 17.03.2023 № 0176 о лимитах бюджетных обязательств, уведомление от 16.03.2023 № 0173 о лимитах бюджетных обязательств, уведомление о лимитах бюджетных обязательств от 26.12.2023 № 0001.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что истцом документально подтверждены предусмотренные статьей 451 ГК РФ обстоятельства, являющиеся основанием для расторжения контракта.

Отсутствие лимитов бюджетных обязательств является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, дальнейшее исполнение контракта приведет к нарушению имущественных интересов лиц, участвующих в обязательстве.

Вышеуказанные обстоятельства произошли помимо воли и при отсутствии вины заказчика.

С учетом изложенного, исковые требования о расторжении муниципального контракта от 02.06.2023 № 01212000047223000594001 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ «СОШ № 2» подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что документы, подтверждающих отзыв лимитов бюджетных обязательств отсутствуют, опровергается материалами дела.

Ссылка ответчика на понесенные затраты в рамках контракта в размере 3 147 580 руб. судом не принята во внимание, поскольку в рассматриваемой ситуации встречное требование в соответствии со статей 132 АПК РФ ООО «Салауат» не заявлено.

Суд разъясняет ответчику о том, что он не лишен права обратиться в арбитражный суд с самостоятельным иском о взыскании затрат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика, виновного в доведении спора до суда, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть муниципальный контракт от 02.06.2023 № 01212000047223000594001 на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ СОШ № 2, расположенного по адресу: 356300, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Салауат», ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Верхняя Балкария, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                       Н.В. Демкова