Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А70-25085/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25085/2023
г. Тюмень
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Администрации города Тобольска

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 13.09.2023 №11-01/11/5469,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.04.2023 № 87755,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тобольска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 13.09.2023 №11-01/11/5469.

Поскольку заявитель обратился в суд 28.11.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представителем ответчика 21.02.2024 заявлено ходатайство об участии в судебном заседаний посредством веб-конференции, которое удовлетворено судом в целях обеспечения доступа к правосудию, поскольку это является правом ответчика.

Арбитражным судом 26.02.2024 осуществлено присоединение к веб-конференции.

Арбитражный суд констатировал, что представитель ответчика к сеансу веб-конференцсвязи не подключился способом, обеспечивающим участие в процессе (с обеспечение видео- и аудиосигнала) при наличии у суда технической возможности проведения онлайн-заседания.

Принимая во внимание, что средства связи суда первой инстанции воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю ответчика обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, что приравнивается к последствиям неявки в судебное заседание (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд инстанции рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с ходатайством от 26.07.2023 об установлении публичного сервитута в целях размещения для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства и его неотъемлемых технологических частей «Электросетевой комплекс от ПС 110/35/10кВ «Волгинская» ВЛ-10кВ ф. Ягодный с ВЛ-0,4 кВ», расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тобольский район, ЭСК ВЛ-10кВ фидер «Ягодный», ФД-10 (далее - Электросетевой комплекс), по результат рассмотрения которого ответчик отказал в установлении публичного сервитута.

При этом основанием оспариваемого отказа от 13.09.2023 №11-01/11/5469 явился вывод Администрации о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах Лесничества «Городские леса города Тобольска», у администрации отсутствуют полномочия по установлению публичного сервитута.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, Администрация указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 72:24:0503001:972 (дата присвоения 12.03.2020), имеющий вид разрешенного использования «городские леса» расположен в границах Лесничества «Городские леса города Тобольска» (реестровый номер 72:24-15.1) принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Тобольск; сооружение - электросетевой комплекс от ПС 110/35/10кВ «Волгинская» ВЛ-10 кВ ф. Ягодный с ВЛ-0,4 кВ, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тобольский район, ЭСК ВЛ-10 кВ фидер «Ягодный», ФД-10 с кадастровым номером 72:24:0000000:771 не имеет установленных координат границ. Связь между сооружением с кадастровым номером 72:24:0000000:771 и земельным участком с кадастровым номером 72:24:0503001:972 не имеется.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика незаконным и необоснованным.

В силу ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Лесным кодексом РФ.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ).

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов определен статьей 45 Лесного кодекса РФ.

В силу частей 2, 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно ч. 3 ст. 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно ч. 3 указанной статьи установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Таким образом, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются Земельным кодексом РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 Земельного кодекса РФ, определены п. 4 ч. 1 ст.83 ЛК РФ.

Согласно п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р эксплуатация объектов капитального строительства, в отношении которых разрешение на строительство выдано (если выдача разрешения не требуется - начато строительство) до вступления в силу указанного распоряжения допускаются в случае, если такие объекты предусмотрены Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень). Данный Перечень утвержден п. 1 указанного Распоряжения.

В частности, согласно п. 3 указанного Перечня в защитных лесах допускается эксплуатация следующих Объектов капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

- линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;

- опора вдоль трассовой линии электропередачи;

- пункт электрический распределительный;

- трансформаторная подстанция всех классов напряжения.

Принадлежащий Обществу «Электросетевой комплекс от ПС 110/35/10кВ «Волгинская» ВЛ-10кВ ф. Ягодный с ВЛ-0,4 кВ» представляет собой сложный имущественный комплекс, который состоит из множества линий электропередач, опор, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций, которые функционально и технологически связаны между собой и предназначены одновременно для приёма, преобразования, распределения и передачи электроэнергии для населения и промышленности.

Строительство указанного Электросетевого комплекса окончено в 1976 году.

Таким образом, в указанном Перечне прямо предусмотрено, разрешено и допускаются размещение и эксплуатация электросетевого комплекса на территории защитных лесов.

Кроме того, в соответствии с подп. «а» п. 1 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, прямо предусмотрено и разрешено использование лесов с установлением сервитута в случаях размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с п. 2 указанного Перечня использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса РФ.

Ст.39.37 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства,

Электросетевой комплекс от ПС 110/35/10кВ «Волгинская» ВЛ-10кВ ф. Ягодный с ВЛ-0,4 кВ предназначен для организации электроснабжения населения и промышленных предприятий на территории города Тобольска и Тобольского района.

Согласно п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38 Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (п.1 ст. 39.43 ЗК РФ).

Статья 39.44 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано. При этом в решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

В обжалуемом сообщении от 13.09.2023 №11-01711/5469 Администрация отказала в установлении публичного сервитута в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:24:0503001:972, в отношении которого подано ходатайство, расположен в границах Лесничества «Городские леса города Тобольска».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Администрация города Тобольска фактически отказала Обществу в установлении публичного сервитута на основании, которое не содержится в ст.39.44 ЗК РФ

Публичный сервитут испрашивается для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, год завершения строительства которого – 1976 год, запись регистрации права №72-01/01-17/2002-466 от 26.04.2002, внесение изменений сведений о протяженности, наименовании, адресе, местоположении границ сооружения, кадастровых номерах земельных участков от 14.01.2019.

При этом согласно выписке о зоне с особыми условиями использований территорий от 17.07.2023 в отношении лесничества «Городские леса города Тобольска» (реестровый номер 72:24-15.1) сведения о лесничестве внесены в ЕГРН 06.07.2020, дата передачи карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных - 29.12.2019.

Таким образом, при подготовке карты (плана) объекта (Лесничество) и при определении территориальных зон Администрацией не учтен объект капитального строительства «Электросетевой комплекс от ПС 110/35/10кВ «Волгинская» ВЛ-10кВ ф. Ягодный с ВЛ-0,4 кВ», который был построен и учтён в ЕГРН ранее.

Следовательно, отказ ответчика в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 13.09.2023 №11-01/11/5469, подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Администрацию в срок не более 45 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу ходатайство АО «Россети Тюмень» от 26.07.2023 об установлении публичного сервитута.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Тобольска в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 13.09.2023 №11-01/11/5469.

Обязать Администрацию города Тобольска в срок не более 45 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу ходатайство АО «Россети Тюмень» от 26.07.2023 об установлении публичного сервитута.

Взыскать с Администрации города Тобольска в пользу АО «Россети Тюмень» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.