Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А72-19580/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16.05.2023

г. Ульяновск Дело № А72-19580/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россетти Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Ишеевка

третье лицо – Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, п. Тимирязевский

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя - до и после перерыва – ФИО2, паспорт, доверенность №Д/22-349 от 15.07.2022, диплом К №21555;

иные лица - не явились, извещены.



установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Волга» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся: в неисполнении в установленный законом срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72-8924/2022, в неинформировании взыскателя о неисполнении требований исполнительного документа (с учетом принятых судом уточнений).

Определением от 10.01.2023 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 27.01.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв на 11.05.2023 на 09 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика поступили пояснения к отзыву, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.


Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72-8924/2022 взыскано с муниципального учреждения администрация муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» в пользу публичного акционерного общества «Россети Волга» 988 руб.84 коп. – основной долг, государственную пошлину в размере 2 000 руб.

29.08.2022 Арбитражным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист серии ФС №на принудительное исполнение решение суда.

05.09.2022 ПАО «Россети Волга» направило исполнительный лист в адрес Муниципального учреждения «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области для исполнения.

По истечении трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного документа на исполнение от Управления финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес ПАО «Россетти Волга» информация об исполнении должником требований исполнительных документов не поступила.

ПАО «Россетти Волга» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия. В ходе рассмотрения дела Общество, с учетом оплаты задолженности по исполнительному документу, уточнило заявленные требования. Просит признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся: в неисполнении в установленный законом срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72-8924/2022, в неинформировании взыскателя о неисполнении требований исполнительного документа

Ответчик в письменном отзыве указал, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. На момент поступления на исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72- 8924/2022 (09.09.2022г. - дата поступления) по лицевому счету МУ АМО «Тимирязевское сельское поселение» № 03683115831 расходные операции не осуществлялись в связи с ограничением наложенным налоговым органом по имеющейся задолженности по оплате налогов, страховых взносов (за исключением операций по расходованию средств полученных из областного бюджета на целевые нужды). Неинформирование взыскателя о неисполнении требований исполнительного документа не нарушило права и законные интересы взыскателя.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» является муниципальным казённым учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования "Ульяновский район", осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования "Ульяновский район"; осуществляет ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений на территории района – следовательно, именно на ответчика как финансовый орган администрации возложена обязанность организации исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72-8924/2022 муниципальным казенным учреждением - должником.

Материалами дела подтверждается, что исполнительный лист по указанному решению поступил в Управление 09.09.2022 и был исполнен 10.02.2023.

Полагая, что Управлением был нарушен трехмесячный срок на исполнение судебного акта, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Однако, по вышеназванным положениям статьи 242.5 БК РФ, сам факт неисполнения судебного акта должником в отведенный срок не свидетельствует однозначно о бездействии финансового органа, который в силу закона в таком случае обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (а не исполнить судебный акт за должника, как ошибочно полагает взыскатель).

Как верно указывает ответчик в отзыве, Управление финансов должником по делу №А72-8924/2022 не является; на момент поступления исполнительного документа по указанному делу (09.09.2022г. - дата поступления) по лицевому счету должника МУ АМО «Тимирязевское сельское поселение» № 03683115831 расходные операции не осуществлялись в связи с ограничением, наложенным налоговым органом по имеющейся задолженности по оплате налогов, страховых взносов (за исключением операций по расходованию средств полученных из областного бюджета на целевые нужды):

на основании решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области № 224 от 02.04.2021г. о взыскании задолженности по налогам, сборам в сумме 244357,18 руб. произведено приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете с 19.07.2022г. на основании Уведомления № 167 пр, задолженность по решению погашена в период с 06.09.2022г. по 03.11.2022г., приостановление снято 07.11.2022 г.;

на основании решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области № 497 от 15.06.2021г. и № 529 от 28.06.2021г. о взыскании задолженности по налогам, сборам в сумме 168808,12 руб. и 258294,66 руб. соответственно произведено приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете с 19.07.2022г. на основании Уведомления № 168 пр, задолженность по решениям погашена в период с 02.11.2022г. по 03.11.2022г., приостановление снято 07.11.2022 г.,

на основании решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области № 1094 от 08.12.2021г. о взыскании задолженности по налогам, сборам в сумме 307031,84 руб. произведено приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете с 23.11.2022г. на основании Уведомления № 176 пр, задолженность по решению погашена 13.12.2022г., приостановление снято 14.12.2022 г.

В обоснование указанных доводов Управлением финансов представлена выписка операций по лицевому счету МУ АМО «Тимирязевское сельское поселение».

Судом установлено, что лицевой счет должника открыт в Муниципальном учреждении «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области. Осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника на момент поступления исполнительного документа было приостановлено и не осуществлялось, за исключением предусмотренных законом операций.

Представлены также сведения о просроченной задолженности МУ АМО «Тимирязевское сельское поселение» по состоянию на 1.10.2022, на 1.01.2023, в числе которой (в порядке очередности) указана и задолженность в пользу ПАО «Россетти Волга»

Таким образом, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов исполнение исполнительного документа в полном объеме не было осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление, при этом лицевые счета должника были приостановлены, что свидетельствует об исполнении ответчиком возложенных на него Бюджетным кодексом Российской Федерации обязанности, незаконного бездействия не допущено.

Исполнительный лист не был исполнен в трехмесячный срок по причине отсутствия денежных средств по данной статье расходов.

Действующий механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает фактическое наличие бюджетных средств на едином счете местного бюджета и достаточность соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа.

Отсутствие финансовой возможности является препятствием для выделения главным распорядителем (распорядителем) средств местного бюджета должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Управление в рамках своих полномочий предпринимало необходимые меры к исполнению исполнительных документов в порядке очередности их поступления, объективно было лишено возможности единовременно исполнить судебный акт из-за фактического отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на счете муниципального образования для исполнения исполнительного листа.

Бюджетный кодекс предусматривает особую процедуру исполнения судебных решений, которая в случае отсутствия денежных средств на лицевом счете должника продолжается и после истечения трехмесячного срока, следовательно, неисполнение судебного акта в течении трех месяцев не свидетельствует однозначно о бездействии со стороны финансового органа, который принимает все предусмотренные законом меры, результатом которых является перечисление денежных средств взыскателю, что и подтверждается материалами дела (платежными поручениями о погашении задолженности от 10.02.2023)

При этом, неинформирование взыскателя о неисполнении требований исполнительного документа не нарушило прав и законных интересов ПАО «Россети Волга».

С учетом изложенного, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Управлением финансов произведены все действия, предусмотренные БК РФ для исполнения судебного акта; неисполнение в установленный законом срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2022 по делу №А72-8924/2022 обусловлено не бездействием ответчика, а отсутствием денежных средств у должника и дефицитом местного бюджета; факт незаконного бездействия отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на самого заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Публичным акционерным обществом «Россетти Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований к Муниципальному учреждению «Управление финансов Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова