Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А42-3054/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183049, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-3054/2021

«21» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Оксаной Юрьевной),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к Федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 48 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Пионерская, дом 3, город Североморск, Мурманская область, 184606

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 30 035 руб. 10 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.09.2021 № 161, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, доверенность от 28.12.2020 № 120, паспорт

от ответчика - ФИО3, доверенность от 10.09.2021 № 350-60, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 48 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Пионерская, дом 3, город Североморск, Мурманская область, 184606) (далее - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России», ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 30 035 руб. 10 коп.

В обоснование заявленного требования Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что ответчиком не внесена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленного требования, указав следующее.

Объектами ответчика являются здания пожарного депо, состоящие из помещений офисного типа и гаражного бокса. Ответчик не осуществляет какое-либо производство, в том числе ремонт автомобилей. Освобождение, которое предусмотрено в пункте 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), является безусловным, поскольку объекты IV категории наносят окружающей среде минимальный вред.

Все объекты ответчика отнесены Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области к IV категории негативного воздействия на окружающую среду. Свидетельства о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт выданы в 2021 году. До 2021 года вид деятельности ответчика «Обеспечение пожарной безопасности» не менялся, что подтверждается Уставом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России». Следовательно, присвоенная категория лишь удостоверяет отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды обязанность по подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду возложена исключительно на лиц, обязанных вносить плату. Поскольку объекты ответчика отнесены к IV категории, обязанности по предоставлению декларации у ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» не возникает.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Явившийся в суд представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Материалами дела установлено.

10.03.2020 ответчик представил декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по разделу 3 декларации «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» установлено, что в нарушение требований статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила исчисления и взимания платы за НВОС № 255), плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в срок до 01.03.2020 не внесена.

По результатам проверки декларации заявителем составлен акт от 05.11.2020.

06.11.2020 заявителем в адрес ответчика направлено требование от 05.11.2020 № 10/09 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в срок до 07.12.2020, вместе с актом контроля.

В ответ на указанное требование ответчик направил в адрес заявителя письмо от 30.11.2020 № ИВ-350-237 «Направление информации по плате за НВОС», которым требование заявителя с приложенными документами возвращены без рассмотрения.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик является природопользователем, основным видом деятельности которого является деятельность по обеспечению пожарной безопасности. В процессе осуществления своей деятельности ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно осуществляет размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьёй 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Поскольку объект негативного воздействия ответчика расположен на территории Мурманской области, плата за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пункту 1, подпункту 7.4 пункта 7 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 года № 151, должна взиматься Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, Республики Карелия, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 названного Положения (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 27.08.2019 № 487 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»).

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 23.10.2019 № 664).

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчика исчислена заявителем в соответствии с положениями статей 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Закона об охране окружающей среды, Правилами исчисления и взимания платы за НВОС № 255.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учётом корректировки её размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год - не позднее 01 марта 2020 года.

Согласно пункту 6 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которым является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 37 Правил исчисления и взимания платы за НВОС № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приёма декларации о плате.

Как следует из материалов дела, заявителем при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, представленной ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» и анализе раздела 3 декларации «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» установлено следующее.

Согласно сведениям, отражённым в разделе 3 декларации «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» у ответчика в 2019 году при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности образовались как твёрдые коммунальные отходы, так и следующие виды отходов производства и потребления:

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом (ФККО 9201100153 2);

- обтирочный материал, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 9192040160 3);

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9213020152 3);

-фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9213030152 3);

-шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9211100150 4).

Вышеуказанные виды отходов производства и потребления, согласно декларации о плате, накоплены в предыдущем отчётном периоде (в 2018 году) и не утилизированы в течение 11 месяцев.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) размещение отходов определено как хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается. Таким образом, в случае если отходы производства накапливаются и не утилизируются в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) не передаются для утилизации сторонним организациям, то начисляется плата за их хранение.

В нарушение требований федерального законодательства вышеуказанные отходы хранятся на территории ответчика.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно данным реестра выданных лицензий, размещённого на официальном сайте Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности у ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» отсутствует.

Таким образом, срок временного накопления вышеуказанных отходов производства и потребления II, III, IV класса опасности составил более 11 месяцев, то есть ответчиком осуществлено размещение вышеуказанных отходов производства и потребления в отсутствие необходимой лицензии.

В соответствии со статьёй 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Данные положения определены с 01.01.2015 согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ответчику выданы свидетельства о постановке на государственный учёт 10 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением им IV категории негативного воздействия, датированные 2021 годом.

Пунктом 1 статьи 16 Закон об охране окружающей среды определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Учитывая изложенное, довод ответчика об отсутствии у него обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2019 года году судом отклоняется, поскольку объектам ответчика присвоена IV категория лишь в 2021 году.

Кроме того, ответчиком не представлено каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что вышеуказанные отходы были переданы для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения специализированным организациям в спорный период. Представленный ответчиком в материалы дела договор № 18-21 на оказание услуг по сбору, транспортированию и последующей утилизации отходов I - IV классов опасности, заключен ФГКУ «Специальное управление ФПС № 48 МЧС России» с ООО «Мурманский региональный центр комплексной утилизации» 30.03.2021.

Таким образом, в результате осуществления своей деятельности в 2019 году ответчик оказывал вредное воздействие на окружающую природную среду, следовательно, обязан был своевременно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик представил в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзоа декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с данными о начисленных за соответствующий отчётный период суммах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании представленных ответчиком расчётов заявитель, являясь администратором доходов федерального бюджета в части приёма платы за негативное воздействие на окружающую среду, принял указанные суммы к учёту в качестве задолженности ответчика по обязательным платежам в бюджет.

Ответчик не исполнил предусмотренную обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 30 035 руб. 10 коп., что послужило поводом для обращения в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзоа уточнённую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с нулевыми показателями.

Протокольным определением от 08.07.2021 суд обязал ответчика представить документальное обоснование сведений, заявленных в уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В обоснование уточнённых сведений ответчик сослался на свидетельства о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением им IV категории негативного воздействия, выданных в 2021 году.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Принимая во внимание, что ответчиком не представлены доказательства погашения задолженности, суд признает заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджет.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 48 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН <***>), зарегистрированного 18.04.2006 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Пионерская, дом 3, город Североморск, Мурманская область, 184606 в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538), зарегистрированного 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032 задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в сумме 30 035 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова