Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А27-19893/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-19893/2020

«08» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен «08» декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Основа», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2;

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2019 №29-С/2020, сл. удостоверение, диплом;

от правонарушителя: не явились,

от третьего лица: неявка

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово (далее – заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Основа» (далее – правонарушитель, ООО «Основа», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Правонарушитель надлежащим образом извещен в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлений или ходатайств не направил.

Отзыв на заявление от правонарушителя не поступил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании определения № 79 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 30.03.2019 г. ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО4 проведено административное расследование в отношении общества с ограниченной ответственностью «Основа» осуществляющей деятельность в мясоперерабатывающем цехе, по адресу: <...>.

Поводом для проведения административного расследования явилось обращениегражданина о ненадлежащем качестве полуфабриката замороженного «Перецфаршированный по-домашнему» производитель ООО «Основа» <...>.

В ходе административного расследования установлены нарушения требованийустановлены нарушения Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/20-13 «О безопасности мяса мясной продукции».

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол №587 об административном правонарушении от 07.05.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кемерово-торг» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон N 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Так, из п.п. 7 п.1 вышеуказанной статьи следует, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013).

Приложением 4 к ТР ТС 033/2013 установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" установлены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В Главе II Раздела 1 регламентированы требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, а конкретно Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.

Из п.п. 5 п. 1.3 вышеуказанного раздела следует, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Как следует из материалов дела в ходе административного расследования установлены нарушения требований установлены нарушения Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/20-13 «О безопасности мяса мясной продукции», а именно:

В соответствии с определением назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 14.04.2020 № 659 ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы, по результатам которых установлено:

Согласно представленного экспертного заключения от 16.04.2020 № 1064/005-огп от 16.04.2020 о соответствии организации уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования, инвентаря, тары, посуды, используемых в процессе производства (изготовления), транспортировки пищевой продукции требованиям санитарного законодательства, технических регламентов Таможенного союза:

- в производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, поверхность пола имеет дефекты: выбоины, трещины, что затрудняет проведение эффективного мытья, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 14, часть 5, п. 1 («части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа») и не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» глава 6, п. 22;

- двери, расположенные в производственном помещении (туалета и подсобного помещения), выполнены из абсорбирующих материалов и имеют повреждения красочного покрытия, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 14, часть 5, п. 5 («двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов») и не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» глава 6, п. 22;

- в процессе производства пищевой продукции используется оборудование (стол, полки, стеллажи), инвентарь (поддоны-пластины), контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют повреждения красочного покрытия, ржавчину, выбоины на поверхности, не позволяющие эффективно производить их мойку, очищение и дезинфекцию, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 15, часть 1, п. 2 («В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию») и не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» глава 6, п. 22;

- графики проведения генеральных уборок, графики проведения санитарной уборки и дезинфекции оборудования, инвентаря, помещений на предприятии отсутствуют, что не обеспечивает безопасность процессов производства пищевой продукции и не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 11, часть 3, п. 7 («для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции»);

- для санитарной обработки и дезинфекции внутрицехового инвентаря оборудованы: ванна, 3-секционная мойка и 1-секционная мойка с подводкой горячей и холодной воды, для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, имеется специальной шкаф, уборочный инвентарь имеет специальную маркировку; для уборки и дезинфекции санузла имеется инвентарь, имеющий специальную маркировку; для проведения дезинфекции на предприятии используется средство дезинфицирующее с моющим эффектом «Ника - 2», документы, разрешающие использовать данное средство на предприятиях мясоперерабатывающей промышленности и инструкция производителя по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Ника -2» с указанием концентрации и режимов дезинфекции на ООО «Основа» отсутствуют, таким образом, нарушаются требования программы производственного контроля в рамках системы пищевой безопасности, основанной на принципах ХАССП цеха по производству полуфабрикатов из мяса и мяса птицы ООО «Основа» (утверждена директором ООО «Основа» О.Д. Основа 01.07.2015) в части «Санитарного контроля производства» и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, что не соответствует требованиям главы 3 статьи 10 п. 3 п/п 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» («изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать способы проведения уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции») и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» глава 6, п. 22 («организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно представленному экспертному заключению от 16.04.2020 № Ю65/005-ОГП о соответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза, санитарных правил условий соблюдения персоналом правил личной гигиены на предприятиях, осуществляющих оборот пищевых продуктов:

- душ для персонала отсутствует, санузел расположен в производственном цехе(входная дверь из санузла выходит в цех, отсутствует раковина для мытья рук), что непозволяет работникам предприятия соблюдать правила личной гигиены и не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 10, часть 3, п. 9 («для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции»);

- на предприятии перед началом рабочего дня не проводится ежедневный осмотр открытых участков кожи у работников и опрос о возможных заболеваниях работников и членов их семей кишечными инфекциями, журнал «Здоровья» (по результатам осмотра работников) отсутствует, аптечка для оказания первой помощи отсутствует, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 11, часть 7 («больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции»);

- на предприятии, во избежание попадания посторонних предметов в готовуюпродукцию, организовано хранения личных предметов в шкафах для персонала, чтосоответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 14, п.4 («в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции»);

- на предприятии нарушаются процессы производства мясной продукции в части обработки рук, кольчужных перчаток и фартуков по мере их загрязнения (отсутствует инструкция по их обработке), что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» глава VII, п.42 («руки, кольчужные перчатки и фартуки моют по мере загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут»);

- производственный цех не оборудован умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3, статья 14, часть 2, п. 4 («производственные помещения должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средством для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук»);

- туалет не оборудован тамбуром с вешалками для рабочей одежды перед входом и не оснащен умывальником с устройством для обработки рук, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» статья 14, часть 2, п. 3 («туалеты, двери которых не выходят в производственные помещения должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащены умывальниками с устройствами для обработки рук»);

- для питания сотрудников выделено бытовое помещение для приема пищи, чтосоответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «Обезопасности пищевой продукции», статья 11, п.5, («запрещается принимать пищунепосредственно в производственных помещениях»);

- штатное расписание сотрудников цеха ООО «Основа» не представлено, личные медицинские книжки сотрудников отсутствуют; в наличии личная медицинская книжка ФИО5, в которой отсутствует отметка о своевременном прохождении гигиенической подготовки и аттестации по программе для работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мяса и мясной продукции, что не соответствует требованиям части 1, статьи 23 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» («работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, при выполнении которыхосуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами,материалами и изделиями, проходят гигиеническое обучение в соответствии сзаконодательством Российской Федерации»);

Согласно представленного экспертного заключения от 16.04.2020 № 1066/005-ОГП о соответствии «Программы (плана) контроля, за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза в рамках системы пищевой безопасности, основанной на принципах ХАССП».

- программа производственного контроля не содержит процедуры обеспечениябезопасности в процессе производства мясной продукции (согласно указанного в программе ассортимента вырабатываемой мясной продукции ООО «Основа»), так не указаны:

- перечень технологических процессов производства пищевой продукции необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции;

- с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции последовательности и поточности технологических операций производства пищевой продукции;

- контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства;

- этапы контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, упаковочнымиматериалами, изделиями, используемыми при производстве мясной продукции,достоверность и полноту контроля;

- этапы проведения контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза; обеспечение документирования информации о контролируемых этапахтехнологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования иинвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

Таким образом суд приходит к выводу, что ООО «Основа» нарушаются требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/20-13.

В ходе административного расследования установлены нарушения требований установлены нарушения Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/20-13 «О безопасности мяса мясной продукции», что формирует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Совершение ООО «Основа» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается протоколом об осмотре №158 помещений, территории, документов по административному делу от 14.04.2020, протоколом по делу об административном правонарушении от 07.05.2020 №587.

Ссылка заявителя о том, что должностным лицом административного органа при квалификации деяния ООО «Основа» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ обосновано дана правовая оценка совершенного деяния и установлены признаки, которые соответствуют признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку нарушения, непосредственно создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений), выявленные в ходе проведения проверочных мероприятий по конкретному обращению, были правомерно квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 6.4 КоАП РФ судом отклонена в связи со следующим.

Из пояснений административного органа следует, что по результатам проведенного в отношении ООО «Основа» административного расследования выявлены факты нарушения требований СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в части содержание используемых для осуществления деятельности помещений :

- в мясоперерабатывающем цехе (производственные и бытовые помещения) не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, имеются отверстия и крупные щели;

- для сбора бытовых и пищевых отходов (отходы 4 и 5 классов опасности) предусмотрены только полиэтиленовые пакеты; емкости с крышками отсутствуют;

- двери служебного входа в зоне загрузки закрываются неплотно, в нижней части дверного проема имеются зазоры, что может способствовать проникновению грызунов и членистоногих в помещения;

- уборка мясоперерабатывающего цеха проводится некачественно, вдоль стен производственных и бытовых помещений обнаружен мелкий бытовой мусор, под стеллажами и подтоварниками пыль, помет грызунов, россыпи специй, панировочных сухарей; гибкие шланги и сифоны на производственных емкостях и раковине для мытья рук грязные, с остатками органических веществ; на стенах, производственном оборудовании, частично осветительных приборах мелкие черные точки - следы жизнедеятельности членистоногих, тем самым меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных проведены не в полном объеме, что не соответствует требованиям п.3.8 ст.11, п.1.3 ст.14 ТР ТС 021/2011« О безопасности пищевой продукции»; п.п.4.3, 4.5. СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющимиэпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

- при осмотре во всех помещениях мясоперерабатывающего цеха обнаружены живые и павшие особи рыжих тараканов (Blattella germanica), единичные особи вредителей производственных запасов: огневки (взрослая и личиночная особи), суринамский мукоед. На основании п.3.22 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-техническое значение»; Р 3.5.2.2487-09 «Руководство по медицинской дезинсекции» мясоперерабатывающий цех считается заселенными членистоногими.

В связи с чем, в отношении ООО «Основа» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

При квалификации всех выявленных в деятельности ООО «Основа» нарушений была проведена оценка на предмет создания угрозы жизни и здоровью граждан от тех или иных нарушений, и было установлено, что именно действия, выразившиеся в нарушении ст. 6.4 КоАП РФ, несут непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан (в т.ч. и потому, что основанием для проведения административного расследования явилось обращение об обнаружении в пищевой продукции личинки насекомого).

В связи с данными нарушениями, деятельность предприятия по производствуполуфабрикатов в мясоперерабатывающем цехе ООО «Основа» по адресу <...>, признана создающей угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений), в связи с чем постановлением Рудничного районного суда от 27.04.2020 назначено наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия сроком до 40 суток.

Однако судом установлено, что при рассмотрении дела №5-165/2020 Рудничным районным судом г. Кемерово Кемеровской области, не были рассмотрены следующие правонарушения:

- на предприятии нарушаются процессы производства мясной продукции в части обработки рук, кольчужных перчаток и фартуков по мере их загрязнения;

- личные медицинские книжки сотрудников отсутствуют;

- на предприятии перед началом рабочего дня не проводится ежедневный осмотр открытых участков кожи у работников и опрос о возможных заболеваниях работников и членов их семей кишечными инфекциями, журнал «Здоровья»;

- на предприятии, во избежание попадания посторонних предметов в готовуюпродукцию, организовано хранения личных предметов в шкафах для персонала;

- производственный цех не оборудован умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.

В связи с тем, что данные правонарушения не были исследованы при рассмотрении дела №5-165/2020 от 27.04.2020 Рудничным районным судом г. Кемерово Кемеровской области ссылка заявителя о невозможности квалификации выявленных правонарушений по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ судом отклонена, в связи с тем, что реализация такой продукции несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в случае приобретениями и употребления ими данных продуктов.

С учетом изложенного суд считает, что за данные правонарушения предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а не по части 1, как заявлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в виду того, что существует реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, в случае приобретениями и употребления ими указанных выше продуктов.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя в отношении возможности , однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а не части 1, как заявлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в виду того, что существует реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, в случае приобретениями и употребления ими указанных выше продуктов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пунктом 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.

Однако в данном случае ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает более строгую санкцию по сравнению с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вмененной обществу административным органом, переквалификация приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, поэтому переквалификация административного правонарушения судом в рамках настоящего дела невозможна.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, суд первой инстанции считает, что при указанных обстоятельствах правовые основания для привлечения ООО «Основа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отсутствуют, требование административного органа о привлечении Общества удовлетворению не подлежит.

При этом суд отмечает, что отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует административному органу обратиться в арбитражный суд при составлении протокола об административном правонарушении с правильной квалификацией выявленных правонарушений.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов