Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А07-23595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23595/2019
г. Уфа
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2020

Полный текст решения изготовлен 27.03.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдушевой Г.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

БАШКОРТОСТАНСКОЙ ТАМОЖНИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ЖЕЛТЫЙ СЛОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 207 500 руб. и пени за просрочку уплаты утилизационного сбора в размере 79 292,57 руб. (с учетом уточнения)

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность от 14.11.2019;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.08.2019г., ФИО4, доверенность от 19.08.2019г.,

Башкортостанская таможня (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО "ЖЕЛТЫЙ СЛОН" (далее – Общество, Ответчик) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 7 348 500 руб.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно утчнял исковые требования. В последнем уточнении истец просит о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 207 500 руб. и пени за просрочку уплаты утилизационного сбора в размере 79 292,57 руб.

Уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчикатребования не признает, просит отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, обществом под процедуру «выпуск для внутреннего потребления» помещены товары по ДТ №№ 10401060/171218/0000985, 10401060/190219/0000986, 10401060/080219/0000051, 10401060/190219/0000063, 10401060/190219/0000064.

Башкортостанской таможней проведена камеральная таможенная проверка по вопросу контроля правильности исчисления и своевременности уплаты утилизационного сбора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81«Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81).

По итогам проверки истцом установлена обязанность уплаты ответчиком утилизационного сбора и пеней за просрочку уплаты утилизационного сбора.

По результатам анализа базы данных ДТ Башкортостанской таможни установлено, что утилизационный сбор уплачен по 7погрузчикам с просрочкой.

Остаток задолженности по уплате утилизационного сбора составляет 1 207 500 руб., согласно представленной таблице:


№ таможенной декларации, товар, модель

№ товара

Код товара по ТНВЭД

Год изго

тов

ле

ния

Серийный номер

Мощность двигателя в л.с.

Исчисление сбора

коэффициент

Базовая ставка, руб

Сумма, руб.

10401060/190219/0000063

Штабелёр CDD16

7
8427101000

2019

190194535

6,12

1
172500

172500

2019

190194536

6,12

1
172500

172500

10401060/190219/0000063

Штабелёр CDD16

8
8427101000

2019

190194537

6,12

1
172500

172500

2019

190194538

6,12

1
172500

172500

10401060/190219/0000064

Штабелёр CDD16

8
8427101000

2019

190194539

6,12

1
172500

172500

2019

190194540

6,12

1
172500

172500

2019

1901945401

6,12

1
172500

172500

Общая сумма, подлежащего уплате утилизационного сбора, составила по расчёту истца 1 207 500 руб. (с учётом уточнений).

В связи с просрочкой оплаты утилизационного сбора истец начислил в адрес ответчика 79 292,57 руб. пени.

Истец направил в адрес ответчика претензию. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец обратился в суд с данным иском.

Ответчик с иском частично не согласен, полагает, что оснований для уплаты утилизационного сбора нет, поскольку товар, указанный в декларациях не подлежит обложению утилизационным сбором. Относительно требования об уплате пеней, - ответчик не оспаривает сумму в размере 311 руб. 92 коп.; в остальной части ответчик возражает против удовлетворения требований, поскольку оставшаяся сумма пени начислению не подлежит в связи с отсутствием оснований для уплаты утилизационного сбора.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В силу п. 3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ лица, осуществляющие ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, признаются плательщиками утилизационного сбора.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акта Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81) утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), а также Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним (далее - Правила).

В соответствии с указанным Постановлением № 81, погрузчики, классифицируемые по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8427 10, 8427 20, 8429 51 включены в раздел VI Перечня; электротележки (тракторы колесные) классифицируемые по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8709 включены в раздел XIV Перечня.

В соответствии со сноской <4> Перечня самоходных машин, размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки 172 500 рублей и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Коэффициенты утилизационного сбора установлены в зависимости от их номинальной мощности (в л.с.) и даты изготовления.

В силу указанных Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба (пункт 3), утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем (пункт 5). При этом таможенные органы осуществляют проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

Постановлением № 81 от 6 февраля 2016 года утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (в дальнейшем - «Перечень»), В соответствии с указанным Перечнем электроштабелеры и электрические перевозчики классифицируемые по коду ТН ВЭД 8427 10, отнесены к разделу VI Перечня «Погрузчики фронтальные и вилочные».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года № 884 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в указанный Перечень, которым виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, в разделе VI Перечня «Погрузчики фронтальные и вилочные» определены с учетом мощности силовой установки не менее 5,5 л.с. и менее 50 л.с.

Изменения, внесенные в Перечень Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2019 года № 884, распространяются на правоотношения, возникшие с 13 июня 2018 года.

Из представленной таблицы, пояснений обеих сторон, следует, что спорная техника включает в себя два двигателя, мощность силовой установки каждого из которых менее 5,5 л.с.

Истец полагает, что мощности двигателей подлежат сложению в связи с чем мощность обоих двигателей в сумме составляет более 5,5 л.с.

Ответчик полагает, что мощности двигателей сложению не подлежат в связи с чем мощность силовой установки каждого двигателя составляет менее 5,5 л.с.

Отнесение ввезенного Обществом товара к товарному коду по ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не свидетельствует о том, что ввезенная техника представляет собой транспортные средства (самоходные машины) и не является основанием для уплаты утилизационного сбора. Указанная позиция Общества основана на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и сложившейся судебной практике (Определение Верховного суда Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 301- ЭС19-157 по делу № А11-14919/2017)

При решении вопроса о возникновении обязанности по уплате данного сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины) «...» Принимая во внимание, что утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД, само по себе не является основанием для взимания данного (утилизационного) сбора.

Как уже было указано, в силу пункта 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, приведены в Перечне.

В раздел X Перечня "Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств", которым руководствовалась Таможня, включены транспортные средства, классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0 ТН ВЭД.

Положения примечания 4 к Перечню, согласно которому основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код ТН ВЭД, а не наименование разделов Перечня, не освобождают таможенный орган от обязанности подтвердить правомерность отнесения ввезенных самоходных машин к соответствующему разделу Перечня в зависимости от их назначения.

Товар является объектом обложения утилизационным сбором в том случае, если в отношении ввозимого товара выполняется совокупность условий, предусмотренных как пунктом 1, так и пунктом 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ.

При определении вопроса об обложении/необложении ввезенного товара утилизационным сбором необходимо учитывать установленные в Перечне физические характеристики, вид и категорию самоходной машины, а также ее назначение.

Таким образом, поскольку спорная машина не предназначена для содержания дорог и не относится к иным видам самоходных машин, указанным в Перечне, то есть не соответствует иным, помимо кода ТН ВЭД, критериям, установленным в названном Перечне, суды обоснованно отказали в удовлетворении требования Таможни о взыскании утилизационного сбора.

В настоящем споре вся оспариваемая техника в соответствии с разделом «VI» Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 81 (в дальнейшем - «Перечень») классифицирована по коду товарной позиции 8427 10. Указанный раздел имеет название «Погрузчики фронтальные вилочные».

Спорные электроштабелеры классифицированы по коду товарной позиции 8427 10 по ТН ВЭД ЕАЭС и включены в раздел «XI» «Погрузчики фронтальные вилочные» Перечня. Однако по своим характеристикам и назначению электроштабелеры не являются ни транспортными средствами, ни самоходными машинами, и не могут относится к погрузчикам фронтальным вилочным, поскольку по конструкции, техническим свойствам, а также физическим характеристикам представляют собой складскую технику, в отношении которой не выдается паспорт самоходной машины и не облагаемую утилизационным сбором.

В графе 31 спорных таможенных деклараций указано, что ввезенная техника представляет собой штабелеры электрические с вилочным захватом, с приводом от электродвигателя, новые самоходные, для складских работ.

В соответствии с ГОСТ 18962-97 «Машины напольного безрельсового электрифицированного транспорта. Общие технические условия», электроштабелер - машина, предназначенная для обслуживания стеллажей, оборудованная выдвижным в продольном направлении грузоподъемником или вилами.

Запросы Башкортостанской таможни, направленные в различные организации, которые, по мнению истца, могут дать пояснения по сложившимся обстоятельствам, оставлены без ответа.

В соответствии с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выраженной в письме от 10 августа 2018 года № МА-51322/07 «Об утилизационном сборе на складскую технику» в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» требование об уплате утилизационного сбора установлено в отношении фронтальных погрузчиков и автопогрузчиков с вилочным захватом, оснащенных дизельной или электрической силовой установкой, в связи с чем в отношении такой складской техники, как подъемники с рабочими платформами (механизированные и немеханизированные), краны-штабелеры (самоходные и несамоходные), а также аналогичные тележки, оснащенные подъемным или погрузочно- разгрузочным оборудованием, уплата утилизационного сбора не требуется.

Исходя из общедоступных сведений, размещенных в сети «Internet», следует, что два двигателя в одном штабелёре предназначены для двух разных функций: функция передвижения и функция подъема (спуска). Учитывая изложенное, для выполнения каждой функции в отдельности, используется двигатель предназначенный, соответственно, для движения, либо для подъема (спуска), одновременно оба двигателя для выполнения одной функции не применяются, исходя из своего назначения и требований безопасности.

Таким образом, из изложенного следует, что спорные штабелеры, в отношении которых государственным органом взыскивается утилизационный сбор, по своим техническим характеристикам не являются автопогрузчиками вилочными фронтальными, представляют собой мелкую складскую технику с приводом от электродвигателя и зарядным устройством, которая предназначена для перемещения груза между стеллажами. Само по себе отнесение штабелеров к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8427 10 и включение их в раздел XI «Погрузчики фронтальные и вилочные», без учета их технических характеристик и функционального назначения, не является основанием для взыскания утилизационного сбора. Соответственно, ввиду того, что штабелеры являются мелкой складской техникой и не являются автопогрузчиками вилочными фронтальными, взыскание утилизационного сбора в отношении такой техники недопустимо.

Для того, чтобы в отношении самоходных машин уплачивался утилизационный сбор, таможенным органом должен быть оформлен и выдан паспорт самоходной машины. Соответствующие паспорта на ввезенную Обществом технику государственным органом не оформлялись и, соответственно, не выдавались.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» обязательным условием для регистрации допуска к эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно - строительных и иных машин является наличие соответствующих паспортов (пункт 1), в том числе, выдаваемых таможенными органами в случае ввоза техники на территорию Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 7 статьи 24.1 Закона об отходах производства и пункта 13 Правил взимания утилизационного сбора таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов самоходных машин.

Таким образом, по общему правилу утилизационный сбор уплачивается при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, представляющих собой самоходные транспортные средства, в отношении которых таможенным органом оформляются соответствующие паспорта.

Техника, в отношении которой государственным органом взыскивается утилизационный сбор, была ввезена Обществом на территорию Российской Федерации без оформления паспортов самоходных машин.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о необоснованности требований истца в части взыскания утилизационного сбора.

Поскольку требования истца в части взыскания суммы утилизационного сбора удовлетворению не подлежат, то и пеня в размере 78980,65 руб., начисленная на сумму неуплаченного утилизационного сбора (1207500 руб.), взысканию не подлежит.

Относительно требований о взыскании пеней в размере в размере 311руб. 92 коп. (т. 1 л.д. 85-86) суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 11 и пункту 11 (1) Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование транспортного средства: платежные документы об уплате утилизационного сбора, расчет суммы утилизационного сбора, а также документы, подтверждающие наличие оснований для неуплаты утилизационного сбора. Документы должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней с момента выпуска транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

Непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем указанных документов является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.

Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктом 11 Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 151 Закона о таможенном регулировании пенями признаются денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством. Пени подлежат начислению за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

Предусмотренные статьей 151 Закона о таможенном регулировании пени взимаются в целях компенсации потерь казны, вызванных несвоевременным поступлением таможенных пошлин и налогов (абзац первый пункта 21 Постановления Пленума N 18).

Правовая природа взимания пеней как правовосстановительной меры, применяемой в целях компенсации потерь бюджета в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога, а не меры юридической ответственности за виновное поведение, также определена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 17.12.1996 N 20-П и от 15.07.1999 N 11-П, Определения от 04.07.2002 N 202-О, от 08.02.2007 N 381-О-П и от 07.12.2010 N 1572-О-О).

Изложенная в данных решениях правовая позиция не может не учитываться в рассматриваемой ситуации, поскольку налоги и таможенные пошлины выступают обязательными публично-правовыми платежами в бюджет, взимаемыми на основании статьи 57 Конституции Российской Федерации, и само по себе различие в классификации доходов бюджета (отнесение таможенных пошлин в состав неналоговых доходов) не свидетельствует о наличии оснований для придания пеням, взимаемым в соответствии с Законом о таможенном регулировании, характера штрафной санкции.

В действующем нормативно-правовом регулировании законодателем установлены сборы, регулируемые Налоговым кодексом Российской Федерации государственная пошлина, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий в сфере осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, в сфере оказания услуг связи и др.

Обязанность по уплате пеней является дополнительной (производной) по отношению к обязанности по уплате соответствующих таможенных платежей (сборов) и возникает не по факту совершения того или иного нарушения таможенного законодательства, а в случаях, когда неуплата таможенных платежей (сборов) привела к возникновению потерь в доходах бюджета, требующих компенсации. Следовательно, при оценке правомерности направления требования об уплате пеней должно приниматься во внимание не только неисполнение (несвоевременное исполнение) декларантом обязанности по уплате таможенных платежей, но и состояние расчетов декларанта (плательщика) с бюджетом в период между возникновением обязанности по уплате таможенных платежей и ее исполнением.

При рассмотрении требования таможенного органа об уплате пеней необходимо установить наличие оснований для начисления обществу пеней: проверить имелись ли на момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей в федеральном бюджете авансовые платежи, поступившие от заявителя, превышающие по своему размеру величину произведенных обществу доначислений.

Просрочка уплаты утилизационного сбора по таможенным декларациям №10401060/171218/0000985, №10401060/171218/0000986 (шасси 181193565, 181193563, 181193565,, 181193521, 181193516, 181193517, 181193524) подтверждена материалами дела.

Согласно расчёту, размер пени за просрочку уплаты по указанным таможенным декларациям составил 311,92 руб.

Расчёт судом проверен, признан верным.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "ЖЕЛТЫЙ СЛОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу БАШКОРТОСТАНСКОЙ ТАМОЖНИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) 311 руб. 92 коп.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с ООО "ЖЕЛТЫЙ СЛОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет 7 руб. государственной пошлины

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова