Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А40-234195/2023

(29 отд., тел. 600-97-77)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-234195/23-29-2666
город Москва
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе:                                   

Председательствующего:  Лежневой О.Ю. (29- 2666)

Судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Фагмановой Э.И.

рассмотрев    исковое заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ "ГРАНД СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации

третье лицо ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>)

о взыскании долга размере 60 920 103 руб.,  а также  госпошлины в размере 200 000 руб., с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ


при участии:

Истец: ФИО1 по доверенности от 19.03.2024 б/№

Ответчик: ФИО2 по доверенности от 25.01.2023 б/№

Третье лицо: ФИО3 по доверенности от 26.12.2023 б/№ 



УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ "ГРАНД СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>) обратилось с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании,  с учетом увеличения суммы исковых требований суммы долга размере 60 920 103 руб. в связи с потерей в доходах, возникших в связи с установлением льготы по провозной плате за провоз обучающихся.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2024 года исковое заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ "ГРАНД СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>) принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2024 г. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на исковое заявление.

Третье лицо представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств Третьего лица по Соглашению от 28.01.2022 года №109-11-2022-016.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей  Истца, Ответчика, Третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Истцом и Третьим лицом заключено Соглашение  о предоставлении в 2022-2024 годах из федерального бюджета субсидии акционерному обществу Транспортная компания "Гранд Сервис Экспресс" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в летний период па территории Республики Крым и г. Севастополя и в обратном направлении г. Москва от 28 января 2022 г. № 109-11-2022-016, в соответствии с которым Предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с компенсацией потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в летний период на территории Республики Крым и г. Севастополя и в обратном направлении; в целях достижения результатов федерального проекта "Обеспечение доступности услуг железнодорожного транспорта" направления (подпрограммы) "Железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Также между Истцом и Третьим лицом заключено Дополнительное соглашение от 15.11.2022 года № 1 № 109-11-2022-016/1 к Соглашению, Дополнительное соглашение от 30.12.2022 года № 2 № 109-11-2022-016/2 к Соглашению.

С учетом дополнительных соглашений №1 от 15 ноября 2022 г. №109-11-2022-016/1, №2 от 30 декабря 2022 г. №109-11 -2022-016/2 к Соглашению общий размер субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств федерального бюджета, в 2022 году составил 286 927 600 руб.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства от 8 июля 2020 г. №1006 субсидия предоставляется в размере потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам, определяемых как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами, полученными в результате предоставления льготы по тарифам.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства от 8 июля 2020 г. N 1006, п. 3.5 Соглашения результатом предоставления субсидии является отношение фактического значения количества перевезенных школьников в Республику Крым и г. Севастополь и в обратном направлении, измеряемого в тысячах перевезенных школьников, к плановому значению количества перевезенных школьников, установленному в Соглашении.

В соответствии с п. 4.1.4.1. Соглашения плановым значением результата предоставления субсидии на 2022 года являлось 110, 54 тысячи пассажиров.

Согласно отчету Истца о достижении результатов предоставления субсидий от 08.09.2022 г. по итогам летнего сезона 2022 года в период с июня по август указанной льготой воспользовалось 177, 013 тыс. пассажиров (превышение фактического значения к плановому значению по Соглашению на 60 %).

Пунктом 4.1.11 Соглашения установлена обязанность Третьего лица в 5-дневный срок со дня получения документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, осуществлять проверку полноты и правильности оформления отчета и принимать решение о предоставлении Получателю Субсидии либо о возврате отчета с указанием причин возврата.

Истцом в материалы дела представлены отчеты о потерях в доходах Истца за июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года в соответствии с приложением №1 к Соглашению, отчет о достижении результата предоставления субсидий за июнь-август 2022 года в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Из представленного акта сверки расчетов между Истцом и Третьим лицом следует, что за период с 01.01.2022 года по 21.07.2023 года кредиторская задолженность Третьего лица составляет сумму в размере 60 920 103 руб.

Как следует из пояснений Третьего лица, в целях компенсации потерь в доходах АО ТК «Гранд Сервис Экспресс» в 2022 году, возникших в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в летний период на территории Республики Крым и г. Севастополя и в обратном направлении, Федеральному агентству железнодорожного транспорта из федерального бюджета доведены денежные средства в размере 286 927 600 руб.

Указанные денежные средства доведены до акционерного общества Транспортная компания «Гранд Сервис Экспресс» в полном объеме в порядке, установленном Правилами и соглашением от 28.01.2022 № 109-11-2022-016.

Иные суммы на указанные цели и указанный период до Федерального агентства железнодорожного транспорта не доводились.

Таким образом Федеральное агентство железнодорожного транспорта исполнило должным образом и в полном объеме обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением от 28.01.2022 № 109-11-2022-016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы письменных возражений Ответчика о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является стороной Соглашения от 28.01.2022 № 109-11-2022-016, а также федеральным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление субсидии в порядке, установленном Правилами, ссылка на положения статьи 790 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», не являются обоснованными по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлена обязанность бюджетов соответствующих уровней по возмещению расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате проезда.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Учитывая, что льгота по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования была установлена нормативным актом федерального уровня, а также, что финансирование расходов на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта относится к расходным обязательствам Российской Федерации, Ответчиком по данному иску является Российская Федерация.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. В случаях, когда действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации), требования Истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку обязанность по возмещению Истцу расходов возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд, следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Так как действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2022 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные истцом, подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 следует наличие у судов возможности в случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования привлечь финансовый орган публично-правового образования.

Льгота по провозной плате обучающимся старше 10 лет установлена постановлением Государственного комитета цен при Госплане СССР от 30 июля 1966 года №203.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1 «О ратификации соглашения о создании содружества независимых государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части не противоречащей Конституции и действующему законодательству. В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации № 263-1 от 24 октября 1990 года «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, постановление от 30 июля 1966 г. № 203 «О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий» не противоречит Конституции РФ, действие данного акта СССР не отменялось, каких-либо иных нормативных актов, устанавливающих данные льготы, не принималось.

Во исполнение требований законодательства о компенсации потерь в доходах перевозчика от установления льгот по провозной плате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2020 г. №1006 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий акционерному обществу Транспортная компания "Гранд Сервис Экспресс" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в летний период на территории Республики Крым и г. Севастополя и в обратном направлении».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 8 июля 2020 г. N 1006 субсидия предоставляется в размере потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам, определяемых как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами, полученными в результате предоставления льготы по тарифам. Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации между истцом и Федеральным агентством железнодорожного транспорта было заключено Соглашение о предоставлении субсидий АО ТК «Гранд Сервис Экспресс» № 109-11-2022-016 от 28.01.2022 г. (далее -Соглашение).

Для получения субсидии организация предоставляет ежемесячно в Федеральное агентство железнодорожного транспорта отчет о потерях в доходах согласно форме, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2020 г. N 1006.

Так, согласно представленным в материалы дела документам, потери в доходах Истца связи с предоставлением 50 процентной скидки на проезд обучающимся в 2022 году составили 347 847 730 рублей.

На основании Соглашения № 109-11-2022-016 от 28.01.2022г., а также дополнительного соглашения №109-11-2022-016/1 от 15.11.2022 и №109-11-2022-016/2 от 30.12.2022 к данному Соглашению в 2022 году Истцу были предоставлены субсидии на компенсацию потерь в доходах в размере 286 927 600 рублей. Таким образом, компенсация потерь в доходах в полном объеме за 2022 год не была произведена. Копии отчетов о потерях в доходах за 2022 год представлены в материалы дела.

Размер не возмещенных потерь АО ТК «Гранд Сервис Экспресс» от предоставления 50 процентной скидки на оплату проезда обучающимся в 2022 году составил 60 920 103 рублей.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 если действие нормативного акта, предоставляющего льготы не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правого образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах Истца подтверждаются Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах, отчетами о потерях в доходах АО ТК «Гранд Сервис Экспресс».

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств осуществляется с начала очередного финансового года либо в текущем финансовом году.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлена обязанность бюджетов соответствующих уровней по возмещению расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате проезда.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предусматривает возможность увеличения бюджетных обязательств и не исключает обязанности по их возмещению.

В соответствии с положениями статьи 790 ГК РФ, согласно которым в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации при недостаточности выделенных средств за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 № 147/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 №2992/09, от 25.01.2011 № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; предъявляемые транспортными предприятиями расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

Вопреки доводам отзыва в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием и позицией Верховного Суда Российской Федерации надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Минфина России.

Как подробно указано выше и неоднократно подтверждено судебной практикой надлежащим ответчиком по спорам о взыскании в пользу АО «ФПК» убытков, причиненных в связи с неисполнением обязательств по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования, является Российская Федерация в лице Минфина России.

Так как действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные истцом, подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. Из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 следует наличие у судов возможности в случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования привлечь финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, являющегося финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств Российской Федерации.

Третье лицо является стороной соглашения о предоставлении в 2022 году из федерального бюджета субсидий Истцу на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, осуществило проверку полноты и правильности оформления отчетов о потерях в доходах Истца, производил непосредственные расчеты и их сверку.

Расчет исковых требований Истца подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела.

В частности, в материалы дела представлены заверенные копии следующих документов: отчетов и корректировочных отчетов о потерях в доходах Истца, выставленных счетов на компенсацию потерь в доходах Истца, актов сверки.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Таким  образом, учитывая, что ответчик доказательств исполнения обязательств не представил, наличие задолженности подтверждается представленными истцом доказательствами, требования истца о взыскании 60 920 103 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения статьи 333.37 НК РФ, госпошлина в размере 200 000 руб. подлежит взысканию с Ответчика в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 333.17, 333.18 НК РФ.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст.15, 307, 309, 310, 314, 317, 401, 393 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 9, 64, 75, 110, 121- 123, 156, 167- 171, 176, 177, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ "ГРАНД СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации сумму долга в размере 60 920 103 (Шестьдесят миллионов девятьсот двадцать тысяч сто три рубля 00 копеек), а также сумму госпошлины в размере 200 000 (Двести тысяч рублей 00 копеек) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ "ГРАНД СЕРВИС ЭКСПРЕСС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления в полном объеме в 9 Арбитражный Апелляционный Суд.



СУДЬЯ:                                                                                                                  О.Ю. Лежнева