Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А05-13825/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13825/2020
г. Архангельск
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>) о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать расположенную на фасаде здания № 29 по пр. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске информационную конструкцию в виде короба с текстом «Пекарня на Чумбаровке».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Чумбарова-Лучинского 29» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации муниципального образования «Город Архангельск» –ФИО1 (по доверенности от 17.12.2020 № 19-37/1465);

от общества с ограниченной ответственностью «Развитие» –ФИО2 (по доверенности от 21.03.2021).

Суд установил:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Чумбарова-Лучинского 29» (далее – Товарищество) о возложении обязанности демонтировать информационные конструкции, размещённые на многоквартирном доме № 29 по ул. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске.

Определением от 09.02.2021 суд принял отказ Администрации от предъявленных к Товариществу исковых требований о возложении обязанности демонтировать следующие информационные конструкции, размещённые на многоквартирном доме № 29 по ул. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске: баннер из ПВХ-ткани с текстом «Бизнес-обеды от 180 руб.»; две панели с текстом «Fitness tort» и «Овсянка SHOP»; вывеску в виде короба с текстом «Лыжная лавка. Спортивная одежда», «Режим работы с 10-20», «Турагентство. Горящие туры. Билеты. Визы. 0 этаж. Кредит рассрочка», «Турагентство. Ярмарка путешествий», и прекратил производство по делу в части этих исковых требований.

Кроме этого, суд определением от 09.02.2021 по ходатайству истца произвёл замену ненадлежащего ответчика – Товарищества на надлежащего ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – Общество, ответчик) и привлёк Товарищество к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах в деле рассмотрены требования истца о возложении на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать конструкцию в виде короба с текстом «Пекарня на Чумбаровке», расположенную на фасаде здания № 29 по пр. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске.

Общество представило отзывы, в которых возражало против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика ФИО2 поддержала возражения, приведённые в отзывах.

Товарищество считается извещённым надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя Товарищества в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на фасаде здания № 29 по пр. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске размещена информационная конструкция в виде светового короба с текстом «Пекарня на Чумбаровке».

Поскольку указанная конструкция, принадлежащая ответчику, размещена без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию, с нарушением требований пунктов 9.2, 9.6, 9.7, 10.15.6 Правил благоустройства города Архангельска, утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства № 581), и Дизайн-кода муниципального образования «Город Архангельск», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 24.07.2020 № 1247, истец направил ответчику требование от 18.12.2020 № 043/14094/191-10 об устранении допущенных нарушений. В указанном требовании Администрация установила ответчику срок для устранения нарушений до 31.12.2020.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что указанная конструкция, размещённая на фасаде здания № 29 по пр. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске, не демонтирована.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления истцом в суд требования о возложении на ответчика обязанности демонтировать спорную конструкцию.

В соответствии с пунктами 25, 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подаётся заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истёк, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истёк, а также удалить информацию, размещённую на такой рекламной конструкции, в течение трёх дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства № 581 запрещается размещать на зданиях вывески и рекламу, перекрывающие архитектурные элементы зданий (например, оконные проемы, колонны, орнамент и прочие).

В соответствии с пунктом 9.6 Правил благоустройства № 581 размещение и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном Архангельской городской Думой, и в соответствии с требованиями к размещению и внешнему виду рекламных конструкций, установленных дизайн-кодом города.

Как указано в пункте 9.7 этих же Правил, общими требованиями к размещению информационных конструкций являются:

- установка и эксплуатация информационных конструкций не должна нарушать прочностные характеристики несущих элементов здания, строения, сооружения, к которым она присоединяется, затруднять или делать невозможным функционирование объектов инженерной инфраструктуры;

- размещение информационных конструкций без ущерба для внешнего архитектурного облика и технического состояния фасадов зданий и сооружений в строго определённых местах и по проектам, согласованным с Администрацией города;

- размещение информационных конструкций без уничтожения в ходе работ по монтажу и демонтажу фрагментов, в том числе сохранившихся исторических фрагментов, декоративного убранства фасадов зданий и сооружений;

- на зданиях, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, информационное поле настенных и отнесенных вывесок, информационных табличек должно выполняться из отдельных элементов с устройством внутренней или контражурной подсветки;

- размещение блочных консольных указателей производится на фасадах зданий и сооружений с большим количеством арендаторов или собственников с одним или несколькими общими входами, а также при наличии возможности размещения для заинтересованных лиц, помещения которых расположены на прилегающей улице либо во дворе, как правило, в пределах здания или сооружения, на котором предполагается установка блочного консольного указателя;

- размещение и внешний вид информационных конструкций должны соответствовать требованиям дизайн-кода города.

В соответствии с пунктом 10.15.6 Правил благоустройства № 581 организации, осуществляющие управление и обслуживание жилищного фонда, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, обязаны не допускать установления на фасадах, а также на крышах рекламы, плакатов и других оформлений без специального проекта, согласованного с Администрацией города.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе, при этом не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте её нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В пункте 2 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также отмечено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определённым товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Судом установлено, что на спорной конструкции сведения о наименовании, месте нахождения (адресе), режиме работы организации – общества с ограниченной ответственностью «Развитие» отсутствуют; информация, распространяемая посредством спорной конструкции, не является для ответчика обязательной к размещению в силу требований действующего законодательства, направлена на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования. Указанное обстоятельство позволяет квалифицировать спорную конструкцию как рекламную.

Судом установлено, что разрешение на размещение наружной рекламы ответчику не выдавалось, в связи с чем спорная конструкция установлена с нарушением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Независимо от того, является ли спорная конструкция рекламной или нет, суд находит убедительными доводы истца о том, что данная конструкция размещена также с нарушением требований пунктов 9.2, 9.6, 9.7, 10.15.6 Правил благоустройства № 581 и дизайн-кода муниципального образования «Город Архангельск», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 24.07.2020 № 1247 (далее – Дизайн-код).

Так, вопреки требованиям пункта 9.2 Правил благоустройства № 581, спорная конструкция в виде светового короба полностью перекрывает архитектурный элемент здания – полуовальную арку над крыльцом входной группы. Как указано на странице 124 Дизайн-кода, такое размещение не соответствует правилам. Из предложенной на этой же странице Дизайн-кода схемы размещения видно, что зона для размещения вывески должна занимать только часть этого архитектурного элемента здания.

Проспект Чумбарова-Лучинского является пешеходным проспектом и исторической зоной г. Архангельска, относится к городским пространствам категории 1, о чём прямо указано на странице 25 Дизайн-кода. Для городских пространств 1-й категории действуют наиболее строгие правила дизайн-кода.

Как указано на странице 26 Дизайн-кода, в городских пространствах 1-й категории используются основные вывески из отдельно стоящих букв и знаков без подложки, нельзя перекрывать вывесками архитектурные элементы зданий (карнизы, лепнину, пилястры и т. п.).

Более того, из содержания таблицы, приведённой на странице 29 Дизайн-кода, следует, что установка вывесок в виде световых коробов не допускается.

Поскольку спорная конструкция в виде светового короба не соответствует приведённым требованиям к размещению и внешнему виду, установленным Дизайн-кодом, суд находит, что эта конструкция размещена с нарушением пункта 9.6 и дефиса шестого пункта 9.7 Правил благоустройства № 581.

В свою очередь, поскольку данная конструкция размещена без проекта, согласованного с Администрацией, следует сделать вывод, что при её размещении не соблюдены требования дефиса второго пункта 9.7 и дефиса пятого пункта 10.15.6 Правил благоустройства № 581.

Спорная конструкция до настоящего времени не демонтирована.

Доводы ответчика, приведённые в отзывах, оценены судом и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие обоснованность требования истца.

В свете изложенного требование истца об обязании ответчика демонтировать спорную конструкцию подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения.

Истец просил установить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчик возражений относительно указанного срока не заявил.

При таких обстоятельствах предложенный истцом срок суд считает необходимым и достаточным для достижения цели исполнимости решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать конструкцию в виде короба с текстом «Пекарня на Чумбаровке», расположенную на фасаде здания № 29 по пр. Чумбарова-Лучинского в г. Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров