Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А07-31931/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31931/2024
25 октября 2024 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 9.01.2024 года №ДВ-169-2, удостоверение ГПН № 157366;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.07.2024 г. № 2407/016-02-/259-В/РВП, вынесенным Главным государственным инспектором г. Октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО3, в связи с наличием информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной защиты при пожаре, утвержденным приказом МЧС России от 07.06.2023 г. № 364 являющееся индикатором риска нарушения обязательных требований, в рамках осуществления государственного пожарного надзора, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница № 1 г. Октябрьский, расположенного по адресу: <...>, в период с «05» августа 2024 года по «16» августа 2024 года, проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие.

09.08.2024 г. составлен Протокол инструментального обследования № 247/016- 02/259-В/РВП. По результатам проверки «16» августа 2024 г. в 15 час. 00 мин., установлено, что согласно Гражданско-правового договора №0505 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения на 2024 года (ИКЗ:23 20265007932026501001 0817 001 8425 244) от 18 декабря 2023 года, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИП ФИО1), оказывает услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения на 2024 год, в зданиях ГБУЗ РБ ГБ № 1 г. Октябрьский в период с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года, на основании лицензии МЧС России от 12.07.2021 № Л014-00101-02/00133677 .

По результатам проверки установлено, что обслуживающей организацией - Индивидуальным предпринимателем ФИО1, допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 №1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также требований и условий, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают взаимодействие с другими системами объекта защиты, а именно: - при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в ординаторской, изолятора 3-го этажа; кабинета старшей мед. сестры 1-го этажа, от извещателя пожарного ручного в помещениях операционного блока 2-го этажа, электромагнитные замки системы «СКУД» дверей эвакуационных выходов с 3-го, 2- го и 1-го этажей, автоматически не открылись. ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ -123 от 22.07.2008; п. 6.1.1 СП 484.1311500 – свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (Далее СП 484.1311500); п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 – свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Далее СП 1.1130.2020). Место выявления нарушения: Хирургический корпус.

2. Автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают взаимодействие с другими системами объекта защиты, а именно: - при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в ординаторской, изолятора 3-го этажа; кабинета старшей мед. сестры 1-го этажа, от извещателя пожарного ручного в помещениях операционного блока 2-го этажа, лифты не обеспечили открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты на первом этаже. ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ -123 от 22.07.2008; п. 6.1.1 СП 484.13115002020;4 п. 4.1.2 СП 1.13130.2020; п. 5.5.3.22 ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Место выявления нарушения: Хирургический корпус.

3. Принятие решения о возникновении пожара в заданной зоне контроля пожарной сигнализации выполняется от одного автоматического извещателя пожарного. (При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в ординаторской, изолятора 3-го этажа; кабинета старшей мед. сестры 1-го этажа, система пожарной сигнализации и система оповещение людей о пожаре запускается при срабатывании только одного датчика). ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ -123 от 22.07.2008; п.6.4.1., п. 6.4.4., п. 6.5.1. СП 484.1311500.2020. Место выявления нарушения: Хирургический корпус.

4. Технические средства автоматической установки пожарной сигнализации не обеспечивает электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами, а именно: - при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в ординаторской, изолятора 3-го этажа; кабинета старшей мед. сестры 1-го этажа, от извещателя пожарного ручного в помещениях операционного блока 2-го этажа, система пожарной сигнализации не обеспечила подачу сигнала о возникновении пожара на прибор дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта. ч.7 ст. 83 ФЗ -123 от 22.07.2008; п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. утв. Постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020 (Далее ППР в РФ). Место выявления нарушения: Хирургический корпус.

5. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в помещении палаты № 204 расположенного на 2-м этаже инфекционного корпуса, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, в защищаемом помещении на уровне спящего человека), в помещении палаты № 204 расположенного на 2-м этаже инфекционного корпуса, составил менее 70 дБА. (по факту 48 дБА). п. 54 ППР в РФ; ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ - 123 от 22.07.2008; п.3.3; п.4.1; п. 4.2; п. 4.3 СП 3.13130.2009 – свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (Далее СП 3.13130.2009). Место выявления нарушения: Инфекционный корпус.

6. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в помещении палаты № 206 расположенного на 2-м этаже инфекционного корпуса, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, в защищаемом помещении на уровне спящего человека), в помещении палаты № 206 расположенного на 2-м этаже инфекционного корпуса, составил менее 70 дБА. (по факту 49 дБА). п. 54 ППР в РФ; ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ - 123 от 22.07.2008; п.3.3; п.4.1; п. 4.2; п. 4.3 СП 3.13130.2009. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус

7. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в процедурной расположенного на 1-м этаже инфекционного корпуса, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, в защищаемом помещении на уровне спящего человека), в помещении процедурной расположенного на 1-м этаже инфекционного корпуса, составил менее 70 дБА. (по факту 49 дБА). п. 54 ППР в РФ; ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ; п.3.3; п.4.1; п. 4.2; п. 4.3 СП 3.13130.2009. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус

8. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в кабинете № 117 (кабинет педиатра) на 1-м этаже кабинета педиатра, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, в защищаемом помещении на уровне 1,5 метра от уровня пола), в помещении педиатра на 1-м этаже инфекционного корпуса, составил менее 75 дБА. (по факту 53 дБА). п. 54 ППР в РФ; ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ - 123 от 22.07.2008; п.3.3; п.4.1; п. 4.2; п. 4.3 СП 3.13130.2009 . Место выявления нарушения: Инфекционный корпус

9. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в кабинете дерматолога на 1-м этаже, общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, в защищаемом помещении на уровне 1,5 метра от уровня пола), в помещении дерматолога на 1-м этаже инфекционного корпуса, составил менее 75 дБА. (по факту 55 дБА). п. 54 ППР в РФ; ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ - 123 от 22.07.2008; п.3.3; п.4.1; п. 4.2; п. 4.3 СП 3.13130.2009. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус.

10. Время работы СПЗ от АКБ в режиме «Пожар», составляет менее 1 ч. (система пожарной сигнализации выключилась сразу после прекращения электроснабжения от основного источника питания). ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ -123 от 22.07.2008; п.5.8 СП 484.1311500.2020; Приложение А СП 6.13130.2021. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус.

11. Время работы СПЗ от АКБ в дежурном режиме, составляет менее 24 ч. (система пожарной сигнализации выключилась сразу после прекращения электроснабжения от основного источника питания). ч. 2, ст.4; п. 1, ч.3, ст.4; п.1, ч. 1, ст. 6 ФЗ -123 от 22.07.2008; п.5.8 СП 484.1311500.2020; Приложение А СП 6.13130.2021. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус.

12. Технические средства автоматической установки пожарной сигнализации не обеспечивает электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами, а именно: - при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от точечных дымовых пожарных извещателей, установленных в ординаторской, изолятора 3-го этажа; кабинета старшей мед. сестры 1-го этажа, от извещателя пожарного ручного в помещениях операционного блока 2- го этажа, система пожарной сигнализации не обеспечила подачу сигнала о возникновении пожара на прибор дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта. ч.7 ст. 83 ФЗ -123 от 22.07.2008; п. 55 ППР в РФ. Место выявления нарушения: Инфекционный корпус.

Проверкой было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя предусмотренную лицензией деятельность, допустил нарушения требований нормативных документов, что выражается в необеспечении работоспособности систем обнаружения пожара и оповещения о нем людей, находящихся в здании, а также несоответствию указанных систем установленным требованиям.

Данные нарушения, влекут собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Несвоевременное сообщение людям, пребывающим в зданиях и помещениях контролируемою лица, информации о возникновении возгорания, будет способствовать развитию и распространению опасных факторов пожара в условиях неочевидности для пребывающих людей, в результате чего люди не смогут экстренно эвакуироваться и перебраться в безопасную зону, что может повлечь их гибель и травматизм.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ФИО1 выполняет работы на объекте защиты контролируемого лица с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, требований.

По результатам проверки, 06.09.2024 года составлен протокол об административном правонарушении №167 по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а)наличие у соискатели лицензии или Лицензиата зданий (сооружений, помещений) по мест) осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности пли на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)наличие у соискателя лицензии пли лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренном) частью четвертой статьи 24 Федеральною закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них. принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности.

в)наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) – не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее пли среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в облает лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г)прохождение лицами, указанными в нонастоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих:

д)выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

Согласно пункту 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении применительно статье 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина предпринимателя заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании он не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.

У индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к формальным требованиям публичного порядка.

Доводы предпринимателя об отсутствии вины в совершении правонарушения судом отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа "РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ" принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе "РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт", согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Предприниматель, принимая объект на обслуживание, должен был установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагентам, предложив принять меры по устранению недостатков, а не просто указать, что вся система не работает.

На предпринимателе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было. Наряду с условиями указанного договора предприниматель, имеющий лицензию и выполняющий работы в соответствии с договором и лицензией, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны предпринимателя действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

На момент рассмотрения дела, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (заявителем были приняты меры к устранению выявленных нарушений, признание вины), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Октябрьский; место регистрации: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП <***>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.04.2019 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №39 по Республике Башкортостан) административный штраф в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Казначейский счет 03100643000000010100

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Башкортостан Банка России

Единый казначейский счет 40102810045370000067

БИК 018073401

КПП получателя 027801001

ИНН получателя <***>

ОКТМО 80701000

Получатель УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>)

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

УИН 17700711224002445533.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К. Кутлин