Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А66-3441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3441/2022
г.Тверь
11 мая 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2014, ИНН: <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным и отменить предписание № 3110/3/ОГ-20 от 10.02.2022.

Как следует из материалов дела, в Главное управление поступило обращение жителя, проживающего по адресу: <...>, по факту неправомерных действий ООО УК «Наш район», выразившихся в введении платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО».

На основании указанного выше обращения, а также ранее выданного предписания от 28.08.2020 № 3110/2/ОГ-20 издано распоряжение от 12.01.2022 о проведении проверки, в ходе которой установлено, что ООО УК «Наш район» осуществляет управление многоквартирными домами г. Тверь:

ул. Паши ФИО5, дома № 39 корп. 3, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21;

Бурашевское шоссе, д. 38 корп. 1;

ул. Академика Туполева, дома № 116, № 116 корп. 2;

ул. 2-я Силикатная, дома № 2/21, № 2 корп. 2, № 4;

ул. Хромова, дома № 18 корп. 1, № 18 корп. 2, № 18 корп. 3, № 18;

ул. Артюхиной, дома № 24 корп. 3, № 9 корп. 4, № 24 корп. 5, № 11 корп. 1, № 9 корп. 2, № 11 корп. 4, № 15 корп. Б, № 9 корп. 3, № 32, № 26, № 3;

ул. 2-я ФИО4 дома № 2, № 10, 12, № 8, № 6;

Сахаровское шоссе дома № 16, № 16а, № 26;

ул. Седова дома № 57, № 55;

ул. Фрунзе, дома № 6, № 8 корп. 1, № 16, № 12, № 14, № 2, № 10;

Молодежный бульвар, дома № 15, № 14;

пер. 1-й Вагонников, д. 43;

ул. Скворцова-Степанова, дома № 26.

Согласно акту от 10.02.2022 г. № 3110/23/ОГ-20, в платежных документах на оплату коммунальных услуг, выставленных Обществом потребителям, проживающим в указанном домах, произведено дополнительное начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./кв.м, при этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме решение об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не принималось.

Начисление платы в размере 0,57 руб./кв.м, за период с января 2019 г. по июль 2021 , а также 0,6 руб./ кв.м. за период с август- декабрь 2021 г., по мнению, Инспекции, противоречит действующему законодательству.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание №3110/3/ОГ-20 от 10.02.2022, в соответствии с которым Общество обязано прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресам:

ул. Паши ФИО5, дома № 39 корп. 3, № 23 корп. 2, № 23 корп. 3, № 39 корп. 1, № 23, № 23 корп. 1, № 39 корп. 5, № 37 корп. 1, № 48 корп. 1, № 35 корп. 1, № 35 корп. 4, № 21;

Бурашевское шоссе, д. 38 корп. 1;

ул. Академика Туполева, дома № 116, № 116 корп. 2;

ул. 2-я Силикатная, дома № 2/21, № 2 корп. 2, № 4;

ул. Хромова, дома № 18 корп. 1, № 18 корп. 2, № 18 корп. 3, № 18;

-ул. Артюхиной, дома № 24 корп. 3, № 9 корп. 4, № 24 корп. 5, № 11 корп. 1, № 9 корп. 2, № 11 корп. 4, № 15 корп. Б, № 9 корп. 3, № 32, № 26, № 3;

ул. 2-я ФИО4 дома № 2, № 10, 12, № 8, № 6;

Сахаровское шоссе дома № 16, № 16а, № 26;

ул. Седова дома № 57, № 55;

ул. Фрунзе, дома № 6, № 8 корп. 1, № 16, № 12, № 14, № 2, № 10;

Молодежный бульвар, дома № 15, № 14;

пер. 1-й Вагонников, д. 43;

ул. Скворцова-Степанова, дома № 26, а также произвести перерасчет ранее начисленной платы по указанной строке.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 10 названного закона, на который ссылается заявитель в обоснование своих доводов о незаконности проведения спорной проверки, предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки.

В то же время частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

При этом названная норма не требует, чтобы в таком обращении или заявлении содержалась информация о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В данном случае основанием для проведения проверки явилось заявление гражданина в Инспекцию по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, что послужило достаточным и законным основанием для ее проведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Иных ограничений не установлено.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами часть 4 названной статьи).

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является МУП «Тверьспецавтохозяйство».

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона N 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз ТБО, в силу данной нормы Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТБО и известить собственников помещений об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

В платежные документы, выставляемые плательщикам, с 01.01.2019 внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./кв.м.

Вместе с тем, включение в платежные документы строки «организация и содержание мест накопления ТКО» с размером тарифа по данной строке 0,57 руб./ кв.м и 0, 6 руб.кв./м является незаконным в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как разъяснено в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

В данном случае договором на управление многоквартирным домом оказание Обществом такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось. Плата за оказание такой услуги не устанавливалась. Решение собственников помещений в МКД по данному вопросу не принималось. Включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Суд соглашается с доводами Инспекции о том, что исходя из положений части 3 статьи 162 ЖК РФ, определяющей требования к договору управления многоквартирным домом, следует, что организация и содержание мест накопления ТКО относилось в данном случае к услугам по содержанию придомовой территории, а не к услугам по сбору и вывозу ТБО, в связи с чем исключение стоимости последних из платежных документов не могло повлечь увеличения стоимости оставшихся услуг, как это произошло в рассматриваемом случае.

Подпункт д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, на который ссылается Общество в обоснование довода о включении до 01.01.2019 в графу «вывоз отходов» платежных документов стоимости услуг по организации и содержанию мест накопления ТКО, введен в действие со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на что указано в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Соответственно в Тверской области названная норма действует с 01.01.2019, и никаким образом не может обосновывать расчеты Общества, произведенные до указанной даты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-171, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» (170003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 3110/3/ОГ-20 от 10.02.2022, выданного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачев