Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А84-2971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-2971/2018
г.Калуга
21 марта 2019 г.
резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2019

постановление изготовлено в полном объеме 21.03.2019


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Влада» (299059, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (дов. от 12.03.2019 № 4/АС/2019);

от заинтересованного лица: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, <...>) – ФИО2 (дов. от 09.01.2019 № 01-33/454-Д);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Влада» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.11.2018 (судья Минько О.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 (судьи Голик В.С., Малышева И.А., Омельченко В.А.) по делу № А84-2971/2018,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Влада» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – департамент) в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.08.2018 № 43; об обязании департамента выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением суда от 07.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель департамента просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и департамента, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 25.06.2018 общество обратилось в департамент за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, правая сторона фасада многоквартирного дома.

Решением департамента от 15.08.2018 № 43 обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по двум основаниям: 1. не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул.Адмирала Октябрьского г.Севастополя, оформленный в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Требования к оформлению протоколов); 2. нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Севастополя.

Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что протокол общего собрания собственников помещений дома № 14 по ул.Адмирала Октябрьского составлен с нарушением Требований к оформлению протоколов, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что департамент полномочен рассматривать заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выносить по ним решения.

Отношения в сфере рекламы урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя, которое выдается уполномоченным органом. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ).

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 19.01.2016 № 17 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 3 Административного регламента государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Пунктом 15 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе подтверждение в письменной форме согласия собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение рекламной конструкции к общему имуществу в данном доме (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование и предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Пунктом 11 Требований к оформлению протоколов установлено, что вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения: а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами; для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение; б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов; г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме; д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании; е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; з) о наличии или отсутствии кворума общего собрания.

Согласно пункту 12 Требований к оформлению протоколов сведения о физических лицах, собственниках помещений в многоквартирном доме, включают в себя, в том числе реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо.

Обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме – пункт 19 Требований к оформлению протоколов.

Кроме списка лиц, принявших участие в голосовании, в протоколе № 3 от 11.11.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 отсутствовали все вышеуказанные сведения, в том числе площадь жилых и нежилых помещений дома, реестр собственников помещений дома, количество голосов, которым владеет каждый собственник (т.1 л.д.17-19).

Более того, департамент представил данные БТИ по состоянию на 2012 год и данные из Единого государственного реестра недвижимости на некоторых собственников на 2018 год (не все собственники перерегистрировали свое право в управлении по Регистрации по Российскому законодательству), из которых следует, что не все присутствующие на собрании лица являются собственниками помещений дома, по некоторым квартирам собственников двое, трое и более (т.1 л.д.76-79, 81-100).

Исходя из изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 от 11.11.2017 оформлен с нарушением Требований об оформлении протоколов, подтвердить наличие кворума на собрании не представляется возможным, а, следовательно, документ, подтверждающий согласие собственников помещений многоквартирного дома на присоединение рекламной конструкции к общему имуществу в данном доме, не представлен.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности отказа департамента обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов об оформлении протокола собрания собственников помещений дома от 11.11.2017 с нарушением Требований об оформлении протоколов и о неподтверждении наличия кворума на собрании.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.11.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу № А84-2971/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова