Решение от 10 января 2023 г. по делу № А35-10125/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10125/2022
10 января 2023 года
г. Курск



Арбитражный суд Курской области, в составе судьи Горевого Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании 1000руб. 00коп. сумму финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018г., июль 2019г.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (адрес: 305000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.1994г.) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в сумме 1000руб. 00коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018г., июль 2019г.

В связи с тем, что указанный в заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает четыреста тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, суд установил, как указано в заявлении и следует из материалов дела, страхователем индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи в Управление были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная):

-09.01.2019г. за декабрь 2018г. в отношении 2 застрахованных лиц. После чего, страхователем 18.01.2019г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1;

-05.08.2019г. за июль 2019г. в отношении 14 застрахованных лиц. После чего, страхователем 04.09.2019г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма ещё на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведениях увеличено на 1.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства 31.07.2018г. и состоит на учете в качестве страхователя с 03.08.2018г. в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение), являющемся правопреемником в связи с реорганизацией в форме присоединения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации вг. Курске по Курской области (межрайонное) (далее - Управление), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Сведения о застрахованных лицах ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 представляет в Отделение с ноября 2018 года.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены за декабрь 2018г. - не позднее 15 января 2019г., за июль 2019г. - не позднее 15 августа 2019г.

Управлением ПФР на основании представленных исходных форм СЗВ-М за декабрь 2018г. и за июль 2019г., и дополняющих форм СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено представление страхователем неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М 18.01.2019г. за декабрь 2018г. в отношении 1 застрахованного лица, 04.09.2019г. за июль 2019г. в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам названной проверки составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2019г. №056S18190000415, от 04.09.2019г. №056S11190007100.

Рассмотрев акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, руководителем государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области были вынесены решения от 14.03.2019г. №056S19190001197, от 10.10.2019г. №056S19190005882, которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в размере 1000руб. 00коп., в том числе:

за декабрь 2018г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за декабрь 2018г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб.,

за июль 2019г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за июль 2019г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 - 500 руб.

22.04.2019г. страхователю индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по почте было направлено требование от 17.04.2019г. №056S01190001480 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за декабрь 2018г. в размере 500 руб. в срок до 24.05.2019г.; 19.11.2019г. по почте было направлено требование от 13,11.2019г. №056S01190005834 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за июль 2019г. в размере 500 руб. в срок до 13.12.2019г. Однако, задолженность по штрафам до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, Отделение ПФР 25.10.2022 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовой санкции в сумме 1000руб. 00коп.

28.10.2022 по делу № А35-9422/2022 Арбитражным судом Курской области было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

17.11.2022г. ОПФР повторно обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 1000руб. 00коп. в общем порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик зарегистрирован в качестве страхователя 31.07.2018г., является плательщиком страховых взносов, отчеты по форме СЗВ-М должны были быть представлены за декабрь 2018г. - не позднее 15 января 2019г., за июль 2019г. - не позднее 15 августа 2019г., в то время как представленные страхователем: дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2018г. на 1 застрахованное лицо представлено 18.01.2019г., дополняющая форма СЗВ-М за июль 2019г. на 1 застрахованное лицо представлено 04.09.2019г., т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В рассматриваемом случае, с учетом установленного срока исполнения требований, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем шестимесячного срока для обращения в суд.

В силу ч. 6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления УПФР нарушения срока представления сведений).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019г. страхователем были представлены исходные формы СЗВ-М за декабрь 2018г. на 2 застрахованных лица, 05.08.2019г. за июль 2019г. на 14 застрахованных лиц, а 18.01.2019г. и 04.09.2019г. (то есть до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) – дополняющее за декабрь 2018г. в отношении 1 человека, за июль 2019г. в отношении 1 человека.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г, № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» признан утратившим силу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходные формы СЗВ-М за декабрь 2018г. и за июль 2019г. направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в УПФР по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления ОПФР факта предоставления страхователем недостоверных сведений по формам СЗВ-М за декабрь 2018г. и июль 2019г. после исправления соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Доказательств того, что ответчик извещался о недостоверности сведений за декабрь 2018г. и июль 2019г. в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Также в нарушение указанной нормы заявителем не представлено доказательств возникновения ущерба для Пенсионного фонда России, в связи с чем, судом данный довод заявителя отклоняется как необоснованный и неподтвержденный материалами дела.

В соответствии с указанной нормой, форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) была утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

Таким образом, учитывая сроки представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018г. и июль 2019г., суд приходит к выводу о том, что Отделение ПФР, имея возможность выявить недостоверные сведения в исходных формах СЗВ-М за декабрь 2018г. и июль 2019г. до представления ответчиком дополняющей формы, нарушений не зафиксировало. Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены только 28.01.2019г. и 04.09.2019г., после представления страхователем дополняющих форм за декабрь 2018г. и июль 2019г.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 1000руб. 00коп. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018г., июль 2019г., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Горевой Д.А.