Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А56-55576/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55576/2020
08 декабря 2020 года
г. Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

акционерного общества «Выборгтеплоэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Ленинградская область, г. Выборг)

к Администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Ленинградская область, Выборгский район, пос. Рощино)

о взыскании 2 269 344, 40 руб. убытков

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 07.02.2020

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 30.12.2019

установил:

акционерное общество "Выборгтеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с требованием о взыскании 2 269 344, 40 руб. убытков.

Определением от 21.08.2020 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и судебное заседания на 20.10.2020.

В судебном заседании 20.10.2020 истец настаивал на иске, ссылался на подписанный сторонами акт сверки расчетов № ЦБ-1711/3 от 13.08.2020г.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, письменной позиции не представил.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ завершена подготовка дела к судебному разбирательству, открыто основное судебное заседание.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 13.09.2018 № 517 «О мерах по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах» АО «Выборгтеплоэнерго» (определено временно управляющей организацией в отношении многоквартирных домов на территории МО «Рощинское городское поселение».




АО «Выборгтеплоэнерго» является коммерческой организацией, основными видами деятельности в соответствии с Уставом являются:

производство котельными пара и горячей воды (тепловой энергии);

передача пара и горячей воды;

распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) по магистральным и внутриквартальным сетям;

обеспечение работоспособности котельных.

В обоснование несения соответствующих затрат за период осуществления деятельности по управлению МКД в период: октябрь, ноябрь, декабрь 2018г. в сумме 2 269 344, 40 руб. истцом представлены документы:

ведомости заработной платы основных производственных рабочих и цехового персонала октябрь-декабрь 2018г.;

оборотные ведомости в разрезе балансодержателей по начислениям и фактической оплате коммунальных услуг за октябрь, ноябрь, декабрь 2018г.;

расчет общепроизводственных расходов, отнесенных на вид деятельности «содержание общего имущества МКД» (предусмотрены статьи затрат на водоотведение, водоснабжение, зарплата командировочные, материальные расходы, охрана труда; прочие расходы, спецодежда, техобслуживание газового и пожарного оборудования, транспорт, страховые взносы, хозинвентарь, электроэнергия и др.);

расчет общехозяйственных расходов, отнесенных на вид деятельности «содержание общего имущества МКД»;

расчет убытков АО «Выборгтеплоэнерго» по осуществлению деятельности по управлению МКД за период октябрь-декабрь 2018г. (в статьи затрат включены население и прочие потребители);

Согласно акту сверки взаимных расчетов № ЦБ-1711/3 от 13.08.2020г. в период с 01.10.2018г. по 31.12.2018г. затраты составили 2 269 344, 40 руб., в том числе:

488 045, 76 руб. – управление МКД в октябре 2018г.;

130 939, 96 руб. – управление МКД в ноябре 2018г.;

1 650 358, 68 руб. – управление МКД в декабре 2018г.

Письмом от 04.07.2019г. исх. № 3260 истец предложил ответчику добровольно возместить расходы, понесенные им в связи с осуществлением деятельности по управлению МКД в период: октябрь-декабрь 2018г., в течение 30-ти дней рассмотреть претензию и в добровольном порядке возместить АО «Выборгтеплоэнерго» путем перечисления денежных средств на расчетный счет. Оплата от ответчика истцу не поступила, в связи с чем, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Предметом спора являются затраты ввиду осуществления управлением МКД ввиду возложения на него соответствующих функций государством, исходя из чего регулирование подчиняется правилам статьи 15 ГК РФ об убытках,

в соответствии с которой под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено должно произвести для восстановления нарушенного права.

Истец имеет право на полное возмещение убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение их в меньшем размере.

В соответствии с ФЗ РФ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено:

Ст.1- предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь, в случае их возникновения;

Ст. 4 - основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются... создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Ст. 4.1 пункт 2 подпункт «в» координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

Ст. 24 пункт 1 финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с законом ЛО №93-оз от 13.11.2003 года «О защите населения итерриторий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» установлено:

Ст. 1 - органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения , возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; Ст. 17 в целях резервирования бюджетных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в местных бюджетах должны быть предусмотрены специальные резервные фонды; резервный фонд администрации муниципального образования по ликвидации чрезвычайных ситуаций формируется за счет доходов соответствующего местного бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794«О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций» и Положением:

Координационными органами единой системы являются - на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства ЛО от 18.08.2004 года 160«Об утверждении положения Ленинградской областной подсистеме РСЧС»

Ст. 7 координационными органами Ленинградской областной подсистемы РСЧС на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных: ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области издано Постановление № 260 от 10.02.2006 года «Об образовании и утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Выборгский район» Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 6 ст. 16, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения местного значения относятся в том числе - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с тем, что большое количество многоквартирных домов могло остаться без управления, с целью избежания чрезвычайной ситуации - оставления многоквартирных домов без управления и не оказания услуг по обслуживанию общедомового имущества многоквартирных домов. - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области 13.09.2018года в соответствии с Протоколом б/н от 13.09.2018 года приняла решение; - признать ситуацию, связанную; с управлением многоквартирными домами в МО «Рощинское городское поселение» чрезвычайной; - рекомендовать главе администрации с 10.09.2018года временно определить АО «Выборгтеплоэнерго» управляющей организацией по управлению домами в МО «Рощинское городское поселение», ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению такими домами у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного администрацией МО «Рощинское городское поселение»

открытого конкурса.

Статьей 24 Закона N 68-ФЗ определено, что финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 6 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относятся в том числе - осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 86 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансирование обеспечения мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера - расходным обязательством субъекта Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования - расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, государство, в лице администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, приняв соответствующий акт, взяла на себя публично-правовые обязательства в отношении защиты населения при возникновении угрозы жизни людей, в ситуациях чрезвычайного характера и военного времени. Мероприятия по осуществлению управления многоквартирными жилыми домами жизненно необходимы, поскольку осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования в целом, а обязанность органов местного самоуправления оплатить стоимости всех оказанных услуг по управлению многоквартирными домами обусловлена самим фактом проведения таких работ. Эта обязанность может быть прекращена только путем ее исполнения.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ определяет понятие управления многоквартирным домом как деятельности, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг всем гражданам, проживающим в таком) доме.


На 05.06.2019 года в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 13.09.2018 № 517 «О мерах по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах» в управлении АО «Выборгтеплоэнерго» находятся многоквартирные дома.

Администрацией не были проведены конкурсы по всем домам, в связи с чем АО«Выборгтеплоэнерго» несет затраты и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами с платой за содержание, не покрывающей затраты предприятия по данному виду деятельности. Затраты при выполнении работ по управлению многоквартирными домами не предусмотрены в Обществе в виду осуществления другого вида деятельности, как и не предусмотрено заключение истцом договоров со сторонними организациями, в том числе на вывоз бытовых отходов.

Вышеуказанные затраты подтверждены материалами дела и понесены истцом ввиду возложения на него ответчиком соответствующих функций постановлением от 13.09.2018г. № 517.

По искам к публично-правовым образованиям исполнение судебных актов осуществляется за счет казны публично-правового образования, такое исполнение осуществляет финансовый орган соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 242.2 БК РФ). С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования в полном объеме.

Истцом оплачено в федеральный бюджет 34 346 руб. государственной пошлины по платежному поручению № 6070 от 03.07.2020г.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Рощинское городское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области за счет казны муниципального образования «Рощинское городское поселение» в пользу акционерного общества «Выборгтеплоэнерго»

2 269 344, 40 руб. задолженности,

34 346, 72 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Хорошева Н.В.