Постановление от 29 ноября 2021 г. по делу № А53-42385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-42385/2020
г. Краснодар
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Илюшникова С.М. и Конопатова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., с использованием систем видео-конференц-связи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, при участии в судебном заседании от Министерства обороны Российской Федерации – Мироненко Е.А. (доверенность от 14.05.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» Спорышева М.А. – (доверенность от 30.03.2021), от акционерного общества «Звезда-Стрела» (ИНН 6154160069) – Спорышева М.А. (доверенность от 21.12.2020), в отсутствие Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, акционерного общества «Корпорация "Тактическое ракетное вооружение"», акционерного общества «711 авиационный завод», общества с ограниченной ответственностью «Звезда-Стрела (ИНН 6154091471), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» на решение Арбитражного суда Ростовской области 21.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А53-42385/2020, установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) обратилось в суд с иском к ООО «Теплосервис» (далее – общество) о взыскании 28 529 963 рублей 71 копейки.

Решением суда от 21.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.08.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований управления. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Основания для обращения управления в суд с требованием о возложении на общества обязанности исполнить предписание, срок исполнения которого не наступил, отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Звезда-Стрела» просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований управления. Управление просит судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы общества.

В судебном заседании представитель общества и АО «Звезда-Стрела» поддержал доводы жалобы и отзыва, просил судебные акты отменить, принять новый об отказе в удовлетворении заявления, а представитель Министерства обороны Российской Федерации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках дела № А53-45757/2019 установлено, что ООО «Звезда-Стрела» (заказчик) и общество (исполнитель) заключили договоры на изготовление и поставку комплектов узлов и деталей к изделиям «Тара» во исполнение государственного оборонного заказа.

Общая сумма бюджетных ассигнований по государственному оборонному заказу, перечисленных с отдельных счетов ООО «Звезда-Стрела» на отдельные счета общества, составила около 262 367 542 рублей 31 копейки, из которых 28 529 963 рубля 71 копейка перечислено обществом в адрес следующих соисполнителей: ООО «ТоргСервисЮг» (в рамках договора от 01.06.2016 № 01/06); ООО «ФАБ» (договор от 11.01.2016 № 01/01/16); ООО «Техкомплект» (в рамках договоров от 01.04.2015 № 04/15, от 02.03.2015 б/н); ООО «Элегия плюс» (в рамках договора от 06.09.2016 № 55/1); индивидуального предпринимателя Халдрымянц С.С. (в рамках договора от 29.11.2011 № 3).

Управление на основании обращения Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу провело внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Звезда-Стрела».

По результатам проведенной проверки составлен акт о наличии в действиях ООО «Звезда-Стрела» признаков нарушения законодательства о государственном оборонном заказе в связи с перечислением через общество денежных средств, выделенных на выполнение государственного оборонного заказа, на закупку продукции, факт приобретения которой документально не подтвержден.

В отношении ООО «Звезда-Стрела» возбуждено дело № 215/06 по признакам нарушения части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ), к участию в котором в качестве заинтересованного лица привлечено общество.

Решением управления от 24.09.2019 по делу № 215/06 производство по делу в отношении АО «Звезда-Стрела» прекращено: в действиях общества установлено нарушение части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, выразившееся в перечислении обществом в адрес ООО «ТоргСервисЮг», ООО «ФАБ», ООО «Элегия Плюс», ООО «Техкомплект» и индивидуального предпринимателя Халдрымянц С.С. денежных средств, выделенных на выполнение государственного оборонного заказа, за закупку продукции, факт приобретения которой документально не подтвержден.

На основании указанного решения обществу выдано предписание от 24.09.2019 № 681/06 (далее – предписание) о перечислении в федеральный бюджет в срок до 15.01.2019 дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 28 529 963 рублей 71 копейки.

Неуплата спорной суммы в добровольном порядке, возникновение ущерба, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 3, 15.1, 15.2, 15.25, 23 Закона № 275-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств», пунктом 2 Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 предписания на общество возложена обязанность в срок до 15.01.2020 перечислить в федеральный бюджет 28 529 963 рубля 71 копейку.

Решение управления по делу от 07.10.2019 № 215/06 и предписание от 24.09.2019 № 681/06 было предметом судебной проверки. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2020, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным решения по делу от 07.10.2019 № 215/06 и признании недействительным предписания от 24.09.2019 № 681/06 отказано.

Из материалов дела следует, что неисполнение предписания от 24.09.2019 послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 15.25 Закона № 275-ФЗ установлено, что в случае привлечения ответчика (ответчиков) по делу о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа к административной ответственности за неисполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней со дня вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.

Определением управления от 25.09.2020 срок исполнения предписания продлен до 18.01.2021.

Определением управления от 28.12.2020 удовлетворено ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания, срок исполнения продлен до 18.05.2021.

При принятии судебных актов суды исходили из того, что допущенное обществом нарушение по перечислению третьим лицам полученных денежных средств не для целей, связанных с выполнением государственного оборонного заказа, само по себе легитимирует управление на подачу рассматриваемого иска безотносительно факта выдачи предписания или его продления. Выдача предписания является мерой реагирования органа публичной власти на выявленные нарушения в рамках административных правоотношений и не может ограничивать гражданскую правоспособность публичного образования по защите имущественных прав. Продление сроков исполнения предписания не свидетельствует о законности использования ответчиком спорной суммы и не переносит сроки исполнения гражданско-правовой обязанности по ее возврату, а только влияет на наличие или отсутствие в действиях общества состава административной ответственности, предусмотренной частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, продление сроков исполнения выданного управлением предписания не препятствует взысканию спорной задолженности в порядке гражданского судопроизводства.

Суд округа принимает во внимание, что срок исполнения предписания с учетом его продления установлен до 18.05.2021, при этом в настоящее время предписание не исполнено, денежные средства обществом не уплачены. Данный факт не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области 21.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А53-42385/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи С.М. Илюшников

В.В. Конопатов