Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А74-1533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А74-1533/2020
16 июня 2020 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к автономному учреждению культуры Ширинскому районному краеведческому музею имени Д.С. Лалетина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 000 руб., в том числе 1000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год по требованию от 25.11.2019 №014S01190005081, 3000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года по требованию от 08.08.2019 №014S01190003601.

В судебном заседании 8 июня 2020 года объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 16 июня 2020 года.

В судебном заседании до перерыва принимал участие представитель заявителя –, ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, диплома о высшем юридическом образовании (служебное удостоверение).

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к автономному учреждению культуры Ширинскому районному краеведческому музею имени Д.С. Лалетина (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 4 000 руб., в том числе 1000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год по требованию от 25.11.2019 №014S01190005081, 3000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года по требованию от 08.08.2019 №014S01190003601.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержала требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Учреждение в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте заседания суда извещено путём направления копии определения о принятии заявления к производству (получено 02.03.2020), а также публично, путём размещения информации о дате, времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. В материалах дела имеется ходатайство заявителя о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал учреждение надлежащим образом извещённым о времени и месте заседания суда и рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Автономное учреждение культуры Ширинский районный краеведческий музей имени Д.С. Лалетина зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Учреждение состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-011-005524).

19.02.2019 учреждением представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы – исходная) в отношении 19 застрахованных лиц.

Управлением в адрес страхователя 24.04.2019 в электронном виде направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. В данном уведомлении указано на необходимость представления «дополняющей», «отменяющей» формы СЗВ-М либо корректирующей формы СЗВ-КОРР в отношении двух застрахованных лиц (получено страхователем 25.04.2019).

27.09.2019 учреждение представило в Пенсионный фонд сведения СЗВ-СТАЖ за 2018 год по форме «исходная» в отношении двух застрахованных лиц, отсутствующие в ранее представленной форме.

30.09.2019 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18190003361 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 15 мин. 30.10.2019. Копия акта 01.10.2019 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя почтовым отправлением (получено учреждением 07.10.2019).

30.10.2019 начальником Пенсионного фонда в отсутствие представителя учреждения рассмотрен акт №014S18190003361 от 30.09.2019 и вынесено решение №014S19190003356 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Копия решения 31.10.2019 направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя почтовым отправлением (получено учреждением 07.11.2019).

25.11.2019 управлением на основании решения от 30.10.2019 №014S19190003356 выставлено требование №014S01190005081, в котором страхователю предложено в срок до 13.12.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 1 000 руб.

Копия требования 26.11.2019 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

14.01.2019 учреждением представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы – исходная) в отношении 9 застрахованных лиц.

07.06.2019 учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы – дополняющая) в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях (представлены сведения в отношении 6 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме).

19.06.2019 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18190002024 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 9 час. 30 мин. 17.07.2019. Копия акта 20.06.2019 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением в адрес страхователя, указанный в едином государственном реестре юридических лиц.

17.07.2019 заместителем начальника Пенсионного фонда в отсутствие представителя учреждения рассмотрен акт №014S18190002024 от 19.06.2019 и вынесено решение №014S19190001957 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Копия решения 19.07.2019 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

08.08.2019 управлением на основании решения от 17.07.2019 №014S19190001957 выставлено требование №014S01190003601, в котором страхователю предложено в срок до 27.08.2019 добровольно уплатить штраф в сумме 3 000 руб.

Копия требования 12.08.2019 направлена Пенсионным фондом почтовым отправлением по адресу страхователя, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с учреждения 4 000 руб. штрафа.

Отзыв на заявление учреждение не представило.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

-периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

-суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

-документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год является срок – не позднее 01.03.2019, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года – не позднее 15.01.2019.

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что учреждением своевременно (14.01.2019) представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года.

07.06.2019 учреждением представлена в управление дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2018 года с указанием сведений в отношении 6 работников, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений СЗВ-М за декабрь 2018 года Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось, доводов об обратном не заявлено, в материалы дела доказательства не представлены.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждением самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 6 застрахованных лиц) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, управление не доказало наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (тип формы – дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018, №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017. Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу №А19-6276/2019.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с учреждения штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года по требованию от 8 августа 2019 года №014S01190003601.

При таких обстоятельствах заявленное требование в указанной части удовлетворению не подлежит.

Относительно заявленного управлением требования о взыскания с учреждения 1000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год по требованию от 25.11.2019 №014S01190005081 арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что учреждением своевременно (19.02.2019) представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год.

Управлением направлено в адрес страхователя уведомление о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий в представленных учреждением сведениях.

27.09.2019 учреждением представлена в управление дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год с указанием сведений в отношении 2 работников, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах, тем самым была исправлена выявленная Пенсионным фондом ошибка.

Учитывая, что страхователь устранил выявленные Пенсионным фондом ошибки после истечения пяти рабочих дней со дня получения уведомления, оснований для освобождения страхователя от ответственности не имеется.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, учреждением не оспариваются.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Учреждением не представило арбитражному суду доказательств уплаты финансовой санкции; каких-либо возражений относительно требований управления не заявлено.

С учётом вышеизложенного, имеются основания для удовлетворения требований заявителя в части взыскания с учреждения финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по требованию от 25 ноября 2019 года №014S01190005081 в сумме 1 000 руб.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Следовательно, судебные расходы относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям: на учреждение – 500 руб., на заявителя – 1 500 руб.

Государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 500 руб., относящаяся на страхователя, подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) частично.

2. Взыскать с автономного учреждения культуры Ширинского районного краеведческого музея имени Д.С. Лалетина, с. Шира, Ширинский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1 000 (одна тысяча) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

3. Взыскать с автономного учреждения культуры Ширинского районного краеведческого музея имени Д.С. Лалетина, с. Шира, Ширинский район, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 500 (пятьсот) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяО.А. Галинова