Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А56-12151/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28 января 2019 года

Дело №

А56-12151/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» Егорова С.Н. (доверенность от 08.12.2017), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Краевского А.А. (доверенность от 26.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2018 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Пряхина Ю.В.) по делу № А56-12151/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», место нахождения: 197191, Санкт-Петербург, Большая Монетная ул., д. 25, лит. А, пом. 1Н, ОГРН 1089847375034, ИНН 7811418017 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее – Управление Росреестра), оформленного уведомлением от 03.11.2017 № 78/083/700/2017-12, 78-0-1-65/3701/2017-1295, о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении сооружения связи; обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Общества в отношении сооружения связи в соответствии с заявлениями от 19.10.2017 № 78/083/700/2017-12, 78-0-1-65/3701/2017-1295.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее – Комитет).

Решением от 02.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, выданное Комитетом разрешение от 19.10.2015 на использование земельного участка не допускает возведение капитальных сооружений связи; участок, на котором возведен спорный объект, до настоящего времени не сформирован и вид его разрешенного использования не определен; возведенный объект не соответствует градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Управление Росреестра в кассационной жалобе также просит отменить те же судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, выразившееся в неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра.

Общество в отзыве на кассационную жалобу Комитета просит оставить ее без удовлетворения, считая, что для осуществления государственного кадастрового учета антенно-мачтового сооружения связи, являющегося линейно-кабельным сооружением связи, и государственной регистрации права на него были представлены все необходимые документы; размещение антенно-мачтового сооружения в территориальной зоне ТР5-2 не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения обеих жалоб возражал, считая выводы судов правильными.

Управление Росреестра о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество через многофункциональный центр Приморского района обратилось в регистрирующий орган с заявлениями от 19.10.2017 № 78/083/700/2017-12, 78-0-1-65/3701/2017-1295 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении сооружения связи, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский р-н, ул. Коммуны, юго-восточнее дома 14, лит. А.

К заявлению в числе иных документов Общество приложило разрешение Комитета от 19.10.2015 № 185-изу на использование территории площадью 25 кв. м земель, право государственной собственности на которую не разграничено, относящейся к категории земель населенных пунктов, расположенной в кадастровом квартале 78:11:0614701, в границах согласно схеме границ на кадастровом плане территории для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство.

Уведомлением от 03.11.2017 регистрирующий орган сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимого имущества со ссылкой на пункты 1, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости). В обоснование приостановления регистрационных действий регистрирующий орган пояснил, что согласно полученному на межведомственный запрос ответу Комитета от 25.09.2017 представленное в комплекте документов разрешение от 19.10.2015 № 185-изу на использование земельного участка подразумевает временность использования земель и подлежит прекращению в случае предоставления земельного участка в установленном порядке; таким образом, представленные документы не подтверждают правомерность возведения сооружения на земельном участке.

Решением от 19.12.2017 апелляционной комиссии при Управлении Росреестра отказано в принятии к рассмотрению заявления Общества об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с представлением заявления с нарушением установленных требований.

Общество, полагая, что в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета сооружения связи и государственной регистрации права на него, ссылаясь на то, что разрешение Комитета на использование территории земель выдано в установленном порядке, является действующим, не отменено и не прекращено, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 14 Закона о регистрации недвижимости.

Согласно пункту 1 части 3 данной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

В силу части 10 статьи 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, сооружение, для строительства которого не требуется разрешение на строительство, может являться объектом недвижимости, который подлежит государственному кадастровому учету и права на который подлежат государственной регистрации.

Исходя из статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; под пунктом 11 в данный Перечень включены линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения Комитета от 19.10.2015 № 185-изу).

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, перечисленных в данной части, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Суды, проанализировав собранные в ходе рассмотрения документы, в соответствии с приведенными выше положениями Закона о регистрации недвижимости, Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (в редакции, действовавшей на дату обращения Общества в регистрирующий орган) правомерно пришли к выводу, что действующим законодательством допускается размещение сооружений связи, в том числе капитального характера, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Суды обоснованно посчитали, что исходя из текста разрешения Комитета от 19.10.2015 № 185-изу Обществу было разрешено разместить на соответствующей территории сооружение связи, для возведения которого не требуется разрешения на строительство. При этом из данного документа не следует, что он не распространяется на сооружения связи капитального характера, если для их возведения не требуется выдачи разрешения на строительство. Разрешение от 19.10.2015 № 185-изу не отменено и не отозвано Комитетом, действовало в том числе и на момент изменения редакции статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу, что Обществом с заявлением от 19.10.2017 были представлены все необходимые документы, в связи с чем предусмотренных статьей 26 Закона о регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Общества в отношении сооружения связи не имелось, и удовлетворили заявленные требования.

Доводы Комитета не могут быть приняты во внимание. Исходя из изложенного выше сооружения, для возведения которых не требуется разрешения на строительство, могут быть как капитального, так и некапитального характера, и из текста разрешения от 19.10.2015 № 185-изу не следует, что на соответствующей территории не могло быть размещено капитальное сооружение связи. С учетом Примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, размещение антенно-мачтового сооружения на территории не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Довод Управления Росреестра о несоблюдении Обществом досудебного порядка обжалования решения регистрирующего органа также подлежит отклонению. Исходя из части 9 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости в данном случае соблюдения такого порядка не требовалось, поскольку основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не были связаны с документами, необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета, а относились к документам, подтверждающим правомерность размещения объекта на земельном участке.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 по делу № А56-12151/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу – без удовлетворения.



Председательствующий


И.В. Сергеева


Судьи


А.В. Кадулин

Е.В. Чуватина