Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А73-3828/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3828/2022
г. Хабаровск
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2022, в полном объеме решение изготовлено 27.04.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием помощника судьи А.А. Кравченко с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 306272201822213) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 10.02.2022 № 121;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.


Сущность дела: Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска (далее – отдел надзорной деятельности, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю № 4 от 10.01.2022, в период с 12 января по 25 января 2022 проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании эксплуатируемом Товариществом собственников жилья «Гайдара» (ОГРН <***>, ИНН <***>), по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки 13.01.2022, 14.01.2022, 18.01.2022 выявлены нарушения требований пожарной безопасности допущенных ИП ФИО1

По результатам проверки составлен акт от 25.01.2022 № 4.

04.03.2022 отделом надзорной деятельности в отношение ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, отдел надзорной деятельности обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ определяет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения о лицензировании).

Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании указано на необходимость выполнения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

По результатам проведенной проверки 13.01.2022 14.01.2022, 18.01.2022 выявлены нарушения требований пожарной безопасности допущенных индивидуальным предпринимателем ФИО1 выполняющего услуги по техническому обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей и системы порошкового пожаротушения на 1 и 2 уровнях подземной парковки согласно заключенному с Товариществом собственников жилья «Гайдара» договора № 92-2015 от 01.07.2015, а именно:

- в многоквартирном жилом доме аккумуляторные батареи системы противопожарной защиты не обеспечивают время своей работы в течение 24 часов в дежурном режиме плюс 3 часа в режиме «ТРЕВОГА». Фактически при обесточивании приборов приемно-контрольных из электрической сети, система находится в неработоспособном состоянии. Предусмотренные индикаторы гаснут. Осуществлять контроль и управления не представляется возможным. Согласно акту проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, проводилась проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре от 17.11.2021 г., где указано, что система АПС находиться в работоспособном состоянии. Обслуживающей организацией на основании Лицензии МЧС России 27-Б/00166 от 12.07.2016 г. по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которая предусмотрена требованием пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является индивидуальный предприниматель ФИО1 согласно, договору от 01.07.2015 № 92-2015, чем нарушены требования п. 14.3 Нормы пожарной безопасности от 01.01.2002 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п.п д) п. 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128).

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспорены предпринимателем.

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

К моменту вынесения настоящего судебного акта истёк срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, вменяемое предпринимателю правонарушение выявлено 13.01.2022 14.01.2022, 18.01.2022, следовательно, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек 17.04.2022г.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников